河南省鄭州市二七區(qū)準確把握時代和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，主動順應(yīng)黨建工作發(fā)展的客觀規(guī)律，在全區(qū)深入開展“三強一創(chuàng)”活動，切實加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，用實際行動奏響了一曲“真情服務(wù)群眾、真心贏得民心”的二七最強音。
一、背景
二七區(qū)轄區(qū)總面積156.2平方公里，轄1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)13個街道，102個社區(qū)，53個行政村?；鶎狱h組織795個，黨員21697名。近年來，隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，社會管理領(lǐng)域深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，做好群眾工作任務(wù)日益繁重，迫切要求基層黨組織順應(yīng)群眾期盼，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責，加快工作重心轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)型。二七區(qū)委始終把黨建工作作為改革發(fā)展穩(wěn)定的第一保證，突出服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的鮮明主題，不斷強化黨組織服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高服務(wù)質(zhì)量，推動了為民服務(wù)在基層落實、在基層行動、在基層見效。但與十八大的最新要求相比，和人民群眾的殷切期望相比，還存在著部分黨組織和黨員服務(wù)意識淡化、能力不強、基礎(chǔ)薄弱等問題。
（一）服務(wù)意識“淡化”。處于服務(wù)群眾第一線的村、社區(qū)黨組織，作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在履行好自身職責的同時，還承擔著大量行政性事務(wù)，造成負擔任務(wù)過重、疲于應(yīng)付，服務(wù)群眾意識和精力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計目前二七區(qū)一個社區(qū)所承擔的日常工作有127項，加上一些臨時性的任務(wù)竟高達380多項。在市場經(jīng)濟沖擊和價值取向多元化的影響下，有的黨員政治觀念淡薄，私心日重，忽視黨員義務(wù)的履行，特別是一些下崗、失業(yè)或內(nèi)退職工中的黨員存在著抱怨情緒和失落感，個別黨員因工作無著、生活困難，游離于黨組織邊緣，缺乏對黨的認同感和歸屬感，導致其黨性觀念、理想信念、黨紀意識滑坡，責任意識不強，缺乏自我約束，黨員宗旨意識淡化。
（二）服務(wù)能力“不強”。隨著市場化、城市化、信息化水平全面提高，人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發(fā)生變化，需要服務(wù)的內(nèi)容愈加廣泛、需求愈加深入，迫切要求基層黨組織和黨員進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)載體。當前各基層黨組織往往單項活動開展多，真正系統(tǒng)性、整體性的活動較少，滿足于過去長時間以來的扶貧幫困、矛盾糾紛調(diào)解等一般性事務(wù)，對服務(wù)對象需要的信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、精神文化、健康、學習需求等服務(wù)缺少必要的載體。村（社區(qū)）基層干部待遇偏低缺乏吸引力，以及大量優(yōu)秀年輕高素質(zhì)人才向東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流動，致使基層黨務(wù)工作者和黨員隊伍學歷偏低、年齡老化、整體素質(zhì)不高、服務(wù)能力不強。加上部分基層干部工作作風漂浮，效率低下，致使企業(yè)和群眾各種困難和問題得不到及時有效回應(yīng)和解決。
（三）服務(wù)基礎(chǔ)“薄弱”。二七區(qū)作為鄭州市的老城區(qū)，城市規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，社區(qū)服務(wù)資源有限。全區(qū)102個社區(qū)綜合用房仍有25個不達標。由于黨建工作存在“條塊分割”現(xiàn)象，受“單位建黨”體制的約束，基層黨組織很難有效整合轄區(qū)各類服務(wù)資源。部分村集體經(jīng)濟薄弱，絕大多數(shù)社區(qū)隨著舊城改造中門面房、沿街門店的拆除已沒有其他收入，黨建工作和黨員活動經(jīng)費僅依靠區(qū)、鄉(xiāng)下?lián)苻D(zhuǎn)移經(jīng)費支持，很難應(yīng)付日漸增加的各類服務(wù)費用支出，一定程度上影響了各級黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮，嚴重制約著全區(qū)發(fā)展最優(yōu)軟環(huán)境的打造。以社區(qū)為例，目前上級撥付的費用僅有辦公和黨建工作專項經(jīng)費2項，加在一起尚不到部分社區(qū)年支出的10%，基層經(jīng)費投入嚴重不足。
為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，全面提升區(qū)域核心競爭力，二七區(qū)委在鞏固深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基層組織建設(shè)年工作成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情實際，經(jīng)過長期實踐、反復研究，從2012年10月開始，在全區(qū)創(chuàng)新開展了以“強宗旨、強隊伍、強基礎(chǔ)，爭創(chuàng)服務(wù)型黨組織”為主要內(nèi)容的“三強一創(chuàng)”活動，激勵引導各級黨組織和廣大黨員在為民服務(wù)中充分展示新作為、新形象、新業(yè)績，在加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面做出了積極的探索。
二、做法
（一）提升意識，讓為民服務(wù)的“內(nèi)在基因”日趨鞏固
一是強化黨性宗旨觀念教育。牢固樹立“大黨建大服務(wù)”的理念，深入開展 “學黨章、強黨性”活動，大力實施宗旨觀念教育，分層次舉辦黨章知識競賽、“黨性之問”大討論、“學習焦裕祿精神、服務(wù)基層群眾”座談交流會460余場次，開設(shè)“指尖上的微黨課”、“家庭黨校”，依托二七紀念塔、紀念館等紅色資源組織萬名黨員重溫入黨誓詞，有效激發(fā)廣大黨員“踐行黨章、服務(wù)群眾”的積極性和主動性。同時，分領(lǐng)域制定創(chuàng)建服務(wù)型黨組織建設(shè)標準，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、短信平臺、墻體噴繪等載體，不斷加大宣傳力度，積極營造創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的濃厚氛圍。
二是堅持領(lǐng)導干部率先垂范。區(qū)委常委會把服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作列為固定議題，每月聽取不少于兩個單位匯報，及時研究解決創(chuàng)建過程中存在問題。區(qū)委書記蔡紅、區(qū)長陳紅民等常委帶頭分包15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)縣處級干部聯(lián)系服務(wù)155個村（社區(qū)），每月定期下訪調(diào)研；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副科級以上黨員干部下派到村（社區(qū)）兼任黨組織第一書記，區(qū)直單位科級領(lǐng)導堅持每月不少于“三分之一”時間到派駐聯(lián)系點調(diào)研指導工作；7600多名在職黨員在業(yè)余休息時間到居住地村（社區(qū)）志愿服務(wù)，幫助辦理實事好事12417件。
三是樹立注重服務(wù)正確導向。推行社區(qū)管理體制改革，建立堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，實施網(wǎng)格化管理，推動重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，承接政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，切實減輕基層負擔，引導各級干部圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)。在科級干部公開選拔履歷業(yè)績評價環(huán)節(jié)，更加注重向直接服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的一線干部傾斜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、駐礦監(jiān)管干部、優(yōu)秀網(wǎng)格長、駐村第一書記等人員予以加分。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等一線工作和埋頭苦干、有突出政績的14名干部進行了提拔，樹立了重服務(wù)、重實績、重基層的鮮明導向。
（二）建強隊伍，讓為民服務(wù)的“骨干力量”不斷壯大
一是強化基層黨組織書記隊伍建設(shè)。抓好黨組織換屆工作，鼓勵年輕黨員干部、大學生村（社區(qū)）干部和高校畢業(yè)生積極參與選舉，選優(yōu)配強基層黨組織書記隊伍。大力實施“千人素質(zhì)提升”計劃，采取舉辦素質(zhì)講壇、外出觀摩學習等形式，分層次培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）“三委”干部、非公黨組織負責人3000余人次，不斷豐富為民服務(wù)的本領(lǐng)本事。研究制定《村組干部行為規(guī)范》，創(chuàng)新推行村（社區(qū)）干部千分制績效考核工作，對連續(xù)3年以上被評為優(yōu)秀等次的村（社區(qū)）黨組織書記和村委會主任，可破格錄用為機關(guān)事業(yè)單位工作人員或提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道副科級干部，強化考核結(jié)果運用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
二是強化黨員隊伍建設(shè)。推行發(fā)展黨員工作資格認證，對負責黨員發(fā)展工作的485名黨務(wù)干部進行專題培訓和閉卷考試，得分85分以上者方可獲得從事發(fā)展黨員工作資格，提高發(fā)展黨員工作人員的業(yè)務(wù)能力和責任意識；實施入黨積極分子（發(fā)展對象）服務(wù)群眾“積分制”管理，積分達到30分以上方可確定為入黨積極分子和黨員發(fā)展對象，嚴把黨員入口關(guān)；堅持黨員輪訓制度，辦好二七黨建網(wǎng)在線學習專欄等，提升廣大黨員的自身素質(zhì)和服務(wù)能力；制定妥善處置不合格黨員的辦法，著力疏通黨員出口，保持黨員隊伍的先進性純潔性。
三是強化黨員志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)。深入開展“雙報到雙服務(wù)”活動，促使在職黨員“八小時之內(nèi)努力工作在單位，八小時之外志愿服務(wù)在社區(qū)”，積極帶動駐區(qū)公共單位、非公企業(yè)和新社會組織在職黨員、沿街門店商戶和黨員群眾參與，累計組建560支各類志愿服務(wù)隊伍，在助老濟困、清潔家園、治安聯(lián)防等40個方面發(fā)揮積極作用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志愿服務(wù)工作站和村（社區(qū)）365志愿服務(wù)工作室，印發(fā)志愿者公益積分手冊、黨員志愿者海報等3萬份。推行志愿服務(wù)積分制管理和遞進式獎懲，根據(jù)服務(wù)的時間和效果確定積分并給予贈閱報紙、免費健康體檢等獎勵，并將積分情況作為優(yōu)秀黨員評選和機關(guān)在職黨員德的考察的一項重要依據(jù)，有效實現(xiàn)了志愿服務(wù)的常態(tài)化、制度化。
（三）夯實基礎(chǔ)，讓為民服務(wù)的“萬涓細流”匯聚成河
一是建強基礎(chǔ)陣地，搭設(shè)服務(wù)平臺。高標準改造區(qū)行政服務(wù)中心，規(guī)范提升15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)大廳，持續(xù)開展社區(qū)黨建陣地達標提升活動，投資650余萬元建立155個標準化的村（社區(qū)）便民服務(wù)站，在全區(qū)1138個樓院（片區(qū)）設(shè)立黨員服務(wù)點，推行“一門進來一口服務(wù)”、上門代辦、錯時服務(wù)等舉措，搭建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、樓院（片區(qū)）四級服務(wù)平臺。完善二七門戶網(wǎng)服務(wù)功能，延長“電子政務(wù)”網(wǎng)上辦公時間，實現(xiàn)24小時在線服務(wù)。創(chuàng)設(shè)社區(qū)惠藝樂老年大學、四點半課堂、愛心超市、“一刻鐘為民服務(wù)圈”等服務(wù)載體，鼓勵黨員帶頭興辦蔬菜店、早餐店、理發(fā)店等便民設(shè)施，積極為群眾生活提供便利。
二是優(yōu)化基礎(chǔ)組織，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織為核心，按照“一公里一網(wǎng)格”的原則，將155個村（社區(qū)）劃分為696個片區(qū)（樓院），建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、片區(qū)四級黨建體系，實現(xiàn)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“全覆蓋、無縫隙”。抽調(diào)795名機關(guān)干部組成137支群眾工作隊聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫助工作，選派967名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部下沉網(wǎng)格解決問題，配齊696名網(wǎng)格黨支部書記和黨小組長一線服務(wù)群眾，讓黨組織的服務(wù)觸角延伸至每一個樓院、村組。整合網(wǎng)格下沉干部、黨員骨干、入黨積極分子、樓棟長等人力資源，深入開展組團式服務(wù)，真正實現(xiàn)力量下沉、上下聯(lián)動。
三是加大基礎(chǔ)投入，強化服務(wù)保障。將農(nóng)村三委班子成員補貼納入財政預算，每年拿出500多萬元解決現(xiàn)任村三委班子成員的待遇保障。提高村（社區(qū)）辦公經(jīng)費撥付標準，建立逐年遞增機制。推行村（社區(qū)）萬元黨建經(jīng)費計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按不少于1倍進行配套。對新組建非公企業(yè)黨組織，每個給予1500元的組建經(jīng)費。加大黨費對基層組織建設(shè)工作的支持力度，廣泛用于黨建示范點創(chuàng)建、困難黨員救助和黨員教育培訓工作等。同時，通過建立共建聯(lián)系點等形式，引導社會資源和資金投向村（社區(qū)）。
（四）健全機制，讓為民服務(wù)的“成效水平”日新日高
一是健全承諾踐諾機制，增強服務(wù)動力。各級黨組織和廣大黨員按照內(nèi)容具體化、事項數(shù)字化、目標時限化的要求，結(jié)合崗位實際，科學確定承諾事項，并通過黨務(wù)政務(wù)公開欄、電子顯示屏、微博等載體廣泛進行公示。對承諾事項實行臺賬式管理，建立限時辦結(jié)、登記銷號、警示督辦等制度，增強服務(wù)的內(nèi)生動力，每年承諾辦理服務(wù)事項2萬多件。
二是健全完善民情訴求機制，架起黨群連心橋。健全民情檔案，推行民情懇談會、社區(qū)議事會，建立網(wǎng)格人員早晚“雙巡查”制度，通過每天走訪、電話約訪、記錄民情日記等形式，及時掌握收集社情民意。同時，在二七黨建網(wǎng)、《魅力二七》等平臺上開辟專欄，開通“三強一創(chuàng)”活動手機報和微博，建立紅色QQ群、飛信群、微信我在線等，暢通信息交流溝通渠道。分級建立群眾服務(wù)訴求臺賬，實行掛牌銷號制，限期答復，切實做到零距離了解群眾訴求、全方位發(fā)現(xiàn)解決問題。
三是健全保障中心機制，突出服務(wù)重點。堅持副縣級以上領(lǐng)導干部分包項目（企業(yè)），建立科級干部首席項目（企業(yè)）服務(wù)專員制度，推行項目黨建 “五同步”模式，成立16個重大項目臨時黨組織，組建120多支黨員突擊隊、先鋒隊，廣泛開展“項目一線黨旗紅”、“拆遷攻堅先鋒行”等活動，做到“黨建跟著項目走、組織圍著項目建、干部盯著項目干”，以先鋒力量促進新型城鎮(zhèn)化等各項工作落到實處。
四是健全服務(wù)評價機制，群眾擁有最終發(fā)言權(quán)。在接待窗口安裝滿意度評價器，建立健全服務(wù)事項反饋單和民生服務(wù)檔案，開通書記信箱、區(qū)長熱線，設(shè)立24小時投訴電話，舉辦 “二七區(qū)2012-2013年政風行風在線訪談”活動，主動接受群眾評價監(jiān)督。采取專項述職、實地查看、電話隨訪、問卷調(diào)查等形式，對創(chuàng)建服務(wù)型黨組織情況進行考核，考核結(jié)果作為基層黨組織年度考核的一項重要內(nèi)容，同黨組織書記、分管副職的選拔任用、評優(yōu)評先相掛鉤。
三、成效
通過“三強一創(chuàng)”活動開展，突出以服務(wù)強組織、以服務(wù)促提升、以服務(wù)樹品牌，切實將黨的組織優(yōu)勢和動員能力轉(zhuǎn)化成促進科學發(fā)展強大動力，進一步保障改善了民生，密切了黨同人民群眾血肉聯(lián)系，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為二七經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保障和人才支撐。
一是加強了基層組織。通過創(chuàng)建活動的開展，各級黨組織的服務(wù)功能不斷優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)方式不斷改進，進一步鞏固和擴大了創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基層組織建設(shè)年工作成果，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大干部進一步提高了服務(wù)意識，提升了服務(wù)本領(lǐng)。目前，全區(qū)已有30個黨組織和100名黨員榮獲“十佳百優(yōu)”服務(wù)型黨組織和服務(wù)型黨員。
二是推動了科學發(fā)展。通過創(chuàng)建活動的開展，不斷轉(zhuǎn)變和提升基層黨組織和黨員的服務(wù)理念和服務(wù)能力，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2014年上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成198.5億元，同比增長7.3%；地方公共財政預算收入完成15.14億元，同比增長19.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成13556元，同比增長10%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入完成11328元，同比增長11%。
三是密切了黨群關(guān)系。通過創(chuàng)建活動的開展，各級黨組織和廣大黨員變管理為服務(wù)、寓管理于服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，大辦為民實事好事，以真心換取真情、用服務(wù)贏得支持，受到了群眾的普遍贊揚。目前，已有越來越多的黨員干部和群眾建立了朋友關(guān)系，越來越多的基層黨組織成為黨員遇到困難和問題的第一去處。
四是促進了社會和諧。通過創(chuàng)建活動的開展，各級黨組織把維護社會穩(wěn)定和諧作為重要職責，建立健全了信訪工作機制、矛盾糾紛調(diào)解機制、維穩(wěn)防控機制等，切實解決了一批影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，使“平安二七”建設(shè)落到了實處，形成了保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促和諧的良好格局。近年來，二七每年刑事發(fā)案率僅為萬分之五，人民群眾對社會治安的滿意率達到了98%。
五是惠及了人民群眾。通過創(chuàng)建活動的開展，各級黨組織和黨員干部從人民群眾的根本利益出發(fā)，把老百姓最直接，最關(guān)心，最現(xiàn)實的問題做深、做細、做實、做好，使廣大群眾真正得到了實惠。全區(qū)交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等工作成效。目前，全區(qū)社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的良好局面。
四、體會
近年來，二七區(qū)始終把服務(wù)群眾作為黨建工作的鮮明主題，通過深入開展“三強一創(chuàng)”活動，在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織方面進行了一些有益的探索和實踐，帶給我們的啟示和體會是：
一是服務(wù)型黨組織創(chuàng)建要以群眾需求為導向。服務(wù)型黨組織創(chuàng)建一定要立足于群眾的現(xiàn)實需求，從客觀實際出發(fā)，了解群眾需求，適應(yīng)群眾需求，這樣服務(wù)群眾才能有的放矢，才能被群眾接受和歡迎。
二是服務(wù)型黨組織創(chuàng)建要與發(fā)展大局相融合。創(chuàng)建服務(wù)型黨組織要與全區(qū)發(fā)展大局高度對接、深度融合，切實找準結(jié)合點、著力點和關(guān)鍵點，用黨的組織資源統(tǒng)領(lǐng)、整合各方面資源，破解發(fā)展難題，真正把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
三是服務(wù)型黨組織創(chuàng)建要明確黨員干部主體。干部要在為民服務(wù)上先行一步，黨員要在服務(wù)群眾中率先垂范。創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的主體是黨員干部，特別是領(lǐng)導干部要帶頭深入基層、帶頭轉(zhuǎn)變作風，當好服務(wù)群眾的表率；廣大黨員要增強服務(wù)意識，積極作為，在服務(wù)群眾中踐行宗旨，在服務(wù)群眾中樹立形象，在服務(wù)群眾中提升能力。
四是服務(wù)型黨組織創(chuàng)建要強化服務(wù)陣地建設(shè)。活動場所是組織黨員群眾開展活動的基本條件，是聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶。要不斷加大投入，建好陣地，完善功能，為服務(wù)型黨組織創(chuàng)建提供堅強的硬件支撐和保障。
五是服務(wù)型黨組織創(chuàng)建要以群眾滿意為目標。服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的最終落腳點是讓群眾滿意，廣大黨員干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，讓群眾得到真真正正的實惠。
