廣大農(nóng)村干部是建設社會主義新農(nóng)村的中堅和骨干力量，肩負著夯實基層黨組織建設、發(fā)展一方經(jīng)濟、致富一方百姓、維護一方穩(wěn)定的重任。“為政之要，唯在得人”，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理的村級后備干部是一項帶有基礎性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務。近年來，遠安縣立足縣情、創(chuàng)新思路，不斷探索加強村級后備干部隊伍建設有效路徑，成效顯著。
一、動因
長期以來，困擾農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題是“缺膽、缺智、缺錢、缺人”，“四缺”中最關鍵的問題是“缺人”，解決了“人”的問題，其他問題也必將迎刃而解。兩年前，遠安縣村干部與后備隊伍中普遍存在著一些問題與不足：
（一）素質(zhì)不高。全縣117個村居共有干部543人，高中以上文憑309人，占56.91%。大部分村居干部文化程度普遍較低，掌握知識陳舊，接收新知識能力欠缺，“能力恐慌”現(xiàn)象嚴重，對市場經(jīng)濟知識、信息化知識知之甚少，自身學習不夠，對現(xiàn)行路線方針政策的掌握不透徹。部分村黨組織，特別是后進村黨組織帶頭人行政能力偏低，思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新精神缺乏、帶領致富本領不足、發(fā)展集體經(jīng)濟能力較弱，在實際工作中常陷入了“老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用”境地，村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力急劇弱化。
（二）人才斷層。長期受市場經(jīng)濟大潮的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)土人才外流，有文化、有知識的農(nóng)村年輕人和能人在外經(jīng)商、務工，農(nóng)村實用人力資源匱乏。少數(shù)村干部“官本位”思想嚴重，淡漠后備干部的培養(yǎng)，造成后備干部儲量不足、能力素質(zhì)偏低。村組合并后，村干部的工作壓力、難度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級往往對村干部特別是主職干部鼓勵宣傳多，批評教育少，監(jiān)督管理松，村干部“新陳代謝”緩慢，導致干部梯隊結構斷裂。2011年換屆后，全縣35歲以下的在職村干部只有69人，僅占12.71%。
（三）待遇偏低。2008年以來，遠安縣嚴格落實《湖北省增加村干部崗位補貼實施辦法》和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關于進一步建立健全村干部激勵保障機制的若干意見>的通知》，逐步建立健全了村干部工資增長機制，工資平均水平突破1.5萬余元。而村級后備干部的工資待遇暫未出臺系列辦法，主要來源是村級轉移支付資金，但可支配資金也非常有限，后備干部工資水平達不到村“兩委”干部的1/5。偏低待遇吸引不了有能力的人“脫鉤”參加村級事務管理，也嚴重影響了后備干部的工作積極性。
（四）備用脫節(jié)。自2008年以來，部分村居根據(jù)工作需要，討論確定了2－3名年輕人作為后備干部培養(yǎng)，但他們大多都處于“備而無用、備而不用”狀態(tài)。主要是因為村黨組織對他們的培養(yǎng)只停留在表冊上，無具體工作崗位，不直接參與管理村里事務，無獨當一面開展工作機會，他們長期“后備”且流動性較大，存在有名無實成長難的問題，形成了備而無用的局面。
（五）培訓不實。農(nóng)村后備干部教育培訓的長效機制不全，以往村級后備干部培訓主要采取發(fā)放資料自學、利用網(wǎng)絡平臺助學、綜合業(yè)務（技能）短訓、“以會代訓”等形式，實屬零散型、過渡性、短期型培訓，力度小，實效低。還普遍存培訓陣地建設滯后，縣內(nèi)培訓資源整合低效等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級在“傳、幫、帶”上只停留在口號和宣傳上，沒有落實在具體的實際工作之中，阻礙了村級后備干部的綜合素質(zhì)和能力提高。
二、做法
2011年11月，遠安縣成立縣委常委、組織部長為組長，縣委政策研究室、縣委組織部組織科、調(diào)研室等同志組成的調(diào)研小組，深入全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷時兩個月，在廣泛調(diào)研的基礎上，縣委及時出臺了《遠安縣關于選拔培養(yǎng)農(nóng)村（社區(qū)）后備干部隊伍建設的實施意見》，將后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理、任用、保障等工作納入縣委統(tǒng)一部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭負責，農(nóng)村（社區(qū)）黨組織具體抓落實。
（一）凝聚共識。通過電視臺、網(wǎng)絡、電話、短信、宣傳欄發(fā)布選拔公告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派出117個駐村工作組，深入宣傳，宣講政策，廣泛動員，重點消除“村干部不想選，村民不愿選，能人不參選”的思想顧慮。對素質(zhì)較優(yōu)且有意獻身農(nóng)村發(fā)展的外出務工青年通過電話、QQ聯(lián)系動員參選，宣傳不留“死角”。“兩化三好四有一無”（年輕化、知識化；政治素質(zhì)好、思想品德好、群眾基礎好；有奉獻精神、有“雙帶”本領、有辦公技能、有協(xié)調(diào)能力；無不良表現(xiàn)）選拔標準深入人心。近年來，全縣報名參選人數(shù)達1535余人。
（二）陽光選拔。選拔的關鍵是環(huán)節(jié)公開透明。一是規(guī)范程序。選拔必須通過推薦報名、資格預審、筆試面試、資格復審、組織考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委票決、結果公示、發(fā)文任職等8項程序，并編印成村級后備干部公選操作手冊，告知群眾選拔步驟，透明選撥過程。二是嚴把入口。擴大群眾實名舉薦權，群眾可實名舉薦或聯(lián)名署名舉薦符合基本條件的人選直接進入筆試環(huán)節(jié)。審慎使用資格預審權，由各村老干部、村黨組織書記、群眾代表組成資格預審組，對本村擬參選人員的基本素質(zhì)、在重大歷史事件中的表現(xiàn)、遵紀守法的意識等方面進行全面審查，凡是未通過預審人員一律不能參選。三是全程記錄。整個選拔過程從報名開始直至發(fā)文任職的8大步驟、14類表格、200余項選任過程信息，實行專人紀實記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核、縣委歸檔備查，并嚴格執(zhí)行責任追究制度。在去年對村級后備干部群眾公認度、滿意度測評中，分值均達96.81%以上。
（三）高效培養(yǎng)。教育培訓是村級后備干部成長、成熟、成才的重要環(huán)節(jié)，按照“缺什么，補什么”的原則，有效整合縣內(nèi)培訓資源，有針對性教育培訓，不斷提升村級后備干部隊伍素質(zhì)。一是縣委出臺了《遠安縣農(nóng)村（社區(qū)）后備干部培訓規(guī)劃（2011—2015）》，將村級后備干部培訓納入全縣干部教育培訓整體規(guī)劃，縣財政每年列支50萬元用于村級后備干部專項教育培訓。培訓按照“年度定主題、分批次輪訓、全脫產(chǎn)參訓”，確保每名后備干部每年至少參加縣、鄉(xiāng)各類培訓一次且累計天數(shù)不低于8天。二是創(chuàng)新培訓方式。探索建立了“1+3+X”教育培訓長效機制，即：“1”以縣級黨校為主要陣地；“3”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育平臺（干部夜校、青年干部學院等）、村（社區(qū)）遠程電教終端、縣內(nèi)外產(chǎn)業(yè)（黨建）示范基地為二級培訓陣地；“X”培訓主題包含：學歷教育、政治理論、市場經(jīng)濟、現(xiàn)代管理、農(nóng)村實用科技等。近2年來，累計舉辦各類培訓班45場次，培訓人數(shù)895人次。三是實行“1+2”跟蹤培養(yǎng)機制。配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和一名村組干部為導師，通過明責任、定任務、教方法、傳經(jīng)驗等舉措，負責跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)后備干部。近年來，縣委分批分層次組織200余名村級后備干部到武漢百步亭社區(qū)、咸寧通山、保康堯治河村等地觀摩學習。
（四）備用結合。一是明確定崗分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供團支部書記、村主任助理、黨支部副書記等職務，根據(jù)工作需要設立宣傳調(diào)解信訪維穩(wěn)等10余個崗位，上崗后明確分管工作、崗位職責，直接參與村級事務管理、中心工作和各項階段性任務。二是健全進出機制。對村級后備干部實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村居黨組織雙重管理模式，定期對后備干部的學習培訓、現(xiàn)實表現(xiàn)、工作實績等情況進行跟蹤考核。根據(jù)日常掌握情況和黨內(nèi)外群眾評議意見，及時調(diào)整后備干部，成熟的提拔進入“兩委”班子、未成熟的繼續(xù)培養(yǎng)鍛煉觀察、不合格的及時進行談話引導。2012年，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織聯(lián)合考察，全縣共有26名后備干部因考核成績不合格而辭退，同時重新選拔聘任了33名青年補充進后備干部隊伍。三是建立成長檔案。縣委先后投資近5萬元建立個人信息檔案庫，實行檔案專人專管。按照“培養(yǎng)規(guī)劃、思想?yún)R報、工作實績、現(xiàn)實表現(xiàn)、考核考察、試用情況、民主測評、教育培訓、選任信息”等內(nèi)容為每名后備干部建立“成長檔案”。通過分析、研判成長檔案，適時選用，有效避免“急拿急用”。
（五）激勵保障。縣財政每年撥付近500萬元專項資金用于支付村級后備干部工資、養(yǎng)老保險、意外傷害險等開支，形成了“工作有待遇、干好有前途、退職有保障”激勵保障機制。全縣后備干部工資待遇參照本村（社區(qū)）副職干部發(fā)放，對實績突出、群眾公認度高的后備干部宣傳、表彰和獎勵，并提拔擔任村“兩委”班子成員。2013年，全縣共有25名后備干部擔任支委、財經(jīng)、治調(diào)委員等職務。今年，遠安縣委又擬將從能力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、基礎牢固的村級后備干部中遴選一批事業(yè)單位工作人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，充分激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情。
（六）管理監(jiān)督。縣委制定了《遠安縣農(nóng)村（社區(qū)）后備干部管理辦法》，一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行對后備干部管理監(jiān)督的職責，要充分運用“個人述職與民主評議、平時考核與年度考核、不定期考核和階段性工作考核”相結合的績效管理考核方法，實行優(yōu)進劣汰、激勵先進、鞭策后進。二是明確村黨組織帶頭人為后備干部培養(yǎng)第一責任人，村黨組織帶頭人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂《村級后備干部培養(yǎng)目標責任制》，將后備干部培養(yǎng)納入村級黨建目標責任制中進行專項考核，促使村黨組織書記真心、主動“幫、培、用”后備干部，要求其上崗后1個月內(nèi)必須到組、2個月內(nèi)必須到戶、半年內(nèi)熟悉業(yè)務、1年后獨當一面。三是健全學習、工作、紀律、作風等制度，后備干部加強自身能力建設的主動意識不斷增強，自覺規(guī)范行為、提升效能，在村干部隊伍建設中營造了良好的風氣。
三、成效
（一）后繼乏人問題得到明顯改善。通過選拔儲備一批村級后備干部，堅持“選育并重、備用結合”，從根本上保證了村干部的來源和素質(zhì)，為村“兩委”班子運行、長遠建設和建立科學選用機制提供了重要的人才保證。在換屆中能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選。在屆中班子調(diào)整時，能夠及時予以充實，保持了村級班子和村干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定，截止目前，全縣共發(fā)文任職上崗村級后備干部376人，為農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展提供堅強有力的組織保證。
（二）干部隊伍結構得到明顯優(yōu)化。通過拓寬選拔渠道，強化培養(yǎng)措施，按需培訓，發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高了后備干部的政治素質(zhì)、“雙帶”能力和處理農(nóng)村實際問題的能力。村級后備干部隊伍的年齡結構、文化結構、能力結構、素質(zhì)結構合理，村級干部隊伍結構得到明顯優(yōu)化。2013年，選撥的302名村級后備干部中35歲以下且有致富項目的占95％，群眾滿意率達98.35％以上，高中學歷的91名，占30.01%，大專以上學歷的211名，占69.87%，黨員191名，占63.25%，女性39名，占12.91%。
（三）工作積極性得到明顯增強。通過創(chuàng)新后備干部選拔任用機制，把那些愿干事、樂干事、會干事、不出事的農(nóng)村“能人”引進來、備起來，為村黨組織發(fā)展引來活水，給那些不愿干、不會干的村干部敲響警鐘，“鯰魚效應”突顯。“工作有‘勁頭’、經(jīng)濟有‘甜頭’、政治有‘奔頭’、事業(yè)有‘干頭’”的激勵保障機制運行，干部隊伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情得到了持繼激發(fā)，工作執(zhí)行力、主動性、創(chuàng)新意識明顯增強。
（四）后進村整頓轉化進程明顯加快。通過村級后備干部選配到村任職，進一步拓寬村黨組織書記選任渠道，有利于把政治素質(zhì)好、帶富能力強、組織協(xié)調(diào)能力突出的后備干部選任為后進村黨組織書記，對后進村轉化、提檔、升級有著極大的促進作用。2012年，全縣遴選了2名后備干部分別到后進村擔任村黨組織書記，經(jīng)過一年的努力，后進村晉位升級轉化率達100%。
（五）村級黨組織履職服務能力明顯提升。通過積極創(chuàng)新后備干部選拔培養(yǎng)機制，發(fā)揮農(nóng)村能人的“領頭雁”、輻射源作用，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)，選準配強村“兩委”班子，著實提高村級黨組織服務群眾、發(fā)展村級經(jīng)濟、引領群眾創(chuàng)業(yè)致富的核心服務能力。近三年來，有36個村黨組織通過組織當?shù)厝罕姲l(fā)展景觀植物、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極對上爭取上項目，加快農(nóng)村閑置土地流轉等途徑，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟突破20萬元大關。
