十八大報告中指出，要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。近年來，崇川區(qū)作為南通市的主城區(qū)，作為全市社會管理創(chuàng)新的試點區(qū)，堅持把做實、做優(yōu)群眾工作作為基礎性、經(jīng)常性、根本性工作來抓，創(chuàng)新組織架構、拓展服務載體，在服務百姓、推動發(fā)展、促進和諧、維護穩(wěn)定的生動實踐中，進一步強化了宗旨意識、擔當意識、責任意識，切實加強了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎。
一、主要做法
圍繞惠民黨建，以加強“鄰里建設”為體制創(chuàng)新的突破口，以“聽民意、解民憂、暖民心”的“百千萬連心行動” 為載體創(chuàng)新的延伸段，以督查督辦為制度創(chuàng)新的保障力，深入開展“千名干部入萬戶做萬件好事、百個部門進百居做百件實事”活動，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到點的全覆蓋網(wǎng)絡，打通聯(lián)系服務群眾的最后“500米”。我們的具體做法是：
（一）創(chuàng)新組織架構，實現(xiàn)自治服務科學化。以“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理服務體制為基礎，優(yōu)化公共資源配置，構建以鄰里（鄰里和諧促進會）為單元的服務群眾模式，形成“鄰里有型覆蓋、服務有效落實”的良好局面。一是科學設置鄰里。以社區(qū)為單位，按照“地域相近、樓棟相連、資源相通”原則，組建社區(qū)空間下的基礎單元--鄰里。充分考慮城鄉(xiāng)社區(qū)差異，涉農社區(qū)村組結構基本完整的，按原村民小組建制、150戶左右設置鄰里；城市社區(qū)以3-10個樓幢、300戶左右設置鄰里；拆遷安置小區(qū)參照城市社區(qū)設置鄰里。鄰里設置一般以路、河、標志性建筑等為界，包括機關、企業(yè)、學校、商店、居民戶等，各鄰里之間要有機銜接，做到全覆蓋。二是明確服務架構。鄰里設理事會，由理事長和理事構成，每個樓道選出1名鄰里居民代表（樓道長），每幢樓等額選舉產(chǎn)生1名鄰里理事（社區(qū)居民代表、樓長），每個鄰里等額選舉產(chǎn)生1名鄰里理事長（居民小組長）；鄰里干事由社區(qū)公共服務中心副主任、干事兼任，每人具體負責一個鄰里，在包干鄰里與公共服務中心輪崗。鄰里建立以居民、社會組織、轄區(qū)單位為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司共同參與的共管、專業(yè)、志愿等三組服務力量。以社區(qū)工作者、志愿者服務鄰里為基礎，選優(yōu)配強信息、保潔、調解、巡防、宣傳、評議、秩序、幫扶等9類服務人員，構建“一心一會三組力量九大員”的鄰里服務架構。三是合理界定職責。鄰里在社區(qū)“一委一居一站一辦”的指導協(xié)助下，主要履行服務、信息、自治三項基本職能，服務工作主要包括代理服務和志愿服務，主要提供就業(yè)社保等社會事務、生活服務代理，重點開展環(huán)保、睦鄰、敬老、愛幼、創(chuàng)文等志愿服務；信息工作主要包括日常居民基本信息、動態(tài)信息和鄰里公共突發(fā)信息的采集和反饋；自治工作主要通過召開鄰里評議會、鄰里議事會、居民代表大會開展評議服務、協(xié)議服務等居民自治活動。四是充實基層力量。推進人力向基層傾斜，將城管、規(guī)劃、建設、農工、工商、衛(wèi)生等專業(yè)管理納入街道管理體系，下沉到社區(qū)鄰里，構建城市鄰里網(wǎng)格化管理模式，建立起一支1500人左右的社區(qū)鄰里專業(yè)服務隊伍。增加基層財力支撐，大幅調整社區(qū)干部和社區(qū)工作者的薪金待遇，區(qū)財政每年統(tǒng)一增撥6200余萬元用于提高社區(qū)工作人員工資，增撥2400余萬元用于配備鄰里工作經(jīng)費，進一步夯實基層財力保障。
（二）搭建服務平臺，實現(xiàn)參與主體全員化。自2009年開始，崇川區(qū)委在全市率先啟動了“百千萬連心行動”，即：全區(qū)黨員干部聯(lián)系百個社區(qū)、千家企業(yè)、萬名群眾。社區(qū)干部每人聯(lián)系300戶左右居民，街道機關干部每人聯(lián)系1個社區(qū)、1家企業(yè)和30名群眾，區(qū)級機關干部以及市、區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員每人聯(lián)系1個社區(qū)、1家企業(yè)和10名群眾，創(chuàng)設了黨員干部服務群眾的新載體。一是領導干部蹲點“連”。全區(qū)科級以上領導干部變“坐等上門”為 “主動服務”，集中一段時間分批次進結對社區(qū)、駐網(wǎng)格鄰里、當普通社工。區(qū)四套班子領導、機關科級干部每年駐點時間分別不少于10天、20天，駐點期間，領導干部認真履行社工義務，擔當社工職責，協(xié)助社區(qū)做好走村入戶、代理代辦群眾事務等服務，轉變作風、提振士氣。將每月第二個周六設為“定點接待日”，全區(qū)科級以上領導干部一律到掛鉤社區(qū)聯(lián)系接待群眾，實行“定期、定點、定人、定責”，聽民意、辦好事。二是機關干部志愿“連”。大力開展機關干部“志愿服務進鄰里”活動，全區(qū)所有機關干部到居住地鄰里報到，亮身份、亮承諾，認領服務崗位，每月定期參與鄰里志愿服務活動。充分發(fā)揮機關干部專長、部門等優(yōu)勢，對鄰里群眾反映的熱點難點問題，本部門能解決的，第一時間辦理；不能解決的，主動協(xié)調聯(lián)系區(qū)相關部門幫助辦理，并將結果及時反饋。三是“兩代表一委員”重點“連”。市、區(qū)黨代表、人大代表重點聯(lián)系所在選區(qū)的鄰里、企業(yè)和群眾，政協(xié)委員聯(lián)系所在委組的社區(qū)、企業(yè)和群眾。設立“兩代表一委員”實體和網(wǎng)上工作室，黨代表、人大代表和政協(xié)委員收集到的基層和群眾的意見建議，分別以議案、建議、提案和社情民意等形式，送交區(qū)委組織部、人大辦公室和政協(xié)提案委并落實相關部門辦理。四是黨員干部代理“連”。建立群眾事務黨員干部代理制，根據(jù)居民事務代理需求，全區(qū)設立40項代理項目。在代理主體上，注重“因人制宜”。區(qū)、街黨員干部直接辦理職能范圍內的各類事務，接轉需上級部門辦理的事項；社區(qū)黨員干部直接承擔代理對象的勞動就業(yè)、社會保障、居家養(yǎng)老等各項事務。在代理對象上，注重“因事制宜”。把鰥寡孤獨、殘疾、貧困家庭，以及缺少資金、勞力和技術的群眾列為重點服務對象。在代理載體上，注重“因地制宜”。采取“片警式”、“組團式”、“熱線式”等代理方式進一步提升工作方法、優(yōu)化工作措施。目前全區(qū)已有18000多名黨員和300多個基層黨組織參與“代理事務”。
（三）健全督辦制度，實現(xiàn)聯(lián)系服務長效化。制度建設是提升服務能力的基礎工程。通過信息收集、群眾交辦、督查督辦、激勵引導等方式，真正將聯(lián)系服務群眾工作做細、做實、做深。一是收集處理快速辦。對于可以直接辦理的群眾反映事項，機關、事業(yè)單位在職人員、鄰里理事長、理事等要直接幫助解決，實現(xiàn)急事急辦、快速辦理。對于超出街道、機關部門職權范圍的問題，在3天內向區(qū)政府辦公室書面匯報請求協(xié)調辦理，鄰里理事長、機關干部等將全程跟蹤群眾辦理事項，并將處理情況及時反饋到社區(qū)鄰里當事人。二是聯(lián)席會商集中辦。區(qū)政府辦公室及時受理街道層面無法快速辦理而上報的鄰里服務事項，對于能夠立即解決的，當場確定解決方案；對于涉及多個部門職責范圍內的鄰里群眾服務事項，區(qū)政府辦公室根據(jù)實際情況召集聯(lián)席會議，集中會辦。三是跟蹤督查定責辦。對于街道上報的鄰里群眾服務事項，屬于一個部門職責范圍內的，由區(qū)政府辦直接交辦，落實責任部門、責任人和完成時限。區(qū)紀委牽頭每月開展一次定期督查，在十個街道隨即抽取16-32個鄰里，開展鄰里群眾服務事項辦理情況督查。對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)紀委向相關責任部門、單位發(fā)出限期辦結通知書，并對辦理情況進行跟蹤。對于涉及面廣、群眾反響大的重要事項，加大實地督辦、跟蹤督辦和聯(lián)合督辦的力度，通過抽查暗訪、面對面聽取群眾意見等方式，檢查和了解事項是否辦理、群眾是否滿意，確保問題得到妥善解決。四是明確獎懲強保障。各牽頭部門通過走訪、座談、群眾評議等方式，做好督促檢查工作。區(qū)委把“連心行動”、“機關事業(yè)人員志愿服務進鄰里”等方面的推進情況，納入全區(qū)年終目標考核和作風建設考評，并作為個人評先評優(yōu)的重要條件。區(qū)人大、政協(xié)將反映社情民意情況作為年度評選優(yōu)秀人大代表、政協(xié)委員的重要條件。全區(qū)對活動的開展情況和實際成效，每年年中和年底在一定范圍內進行通報。
二、初步成效
崇川區(qū)通過宣傳群眾說大事、服務群眾辦實事、代表群眾解難事、帶領群眾解難事，真正做到了“聽群眾意見、辦惠民實事、受群眾監(jiān)督、聚群眾力量、讓群眾滿意”。
（一）轉變了作風，打造出一批黨員干部服務惠民的黨建品牌。目前，全區(qū)共有1175名機關干部和4000余名街居黨員干部參與到主題實踐活動中來，主動利用周末時間到所在社區(qū)鄰里參與慰問走訪活動。目前，以社區(qū)普通黨員為主體，全區(qū)重點打造出100支專業(yè)型、愛心型和突擊型志愿者服務隊伍。比如，區(qū)人社局"紅黃綠"三色幫扶對定期為失業(yè)人員提供免費就業(yè)援助；和平橋街道的 “心視界”盲人電影講解隊志愿者為盲人無償提供電影講解服務，新城橋街道的“愛心送餐”志愿者每天如一日為轄區(qū)孤寡、空巢高齡老人提供免費午餐，虹橋街道"孫爺爺談心室"、學田街道"知心奶奶"等退休教師群體為社區(qū)未成年人提供心理疏導，使基層群眾的訴求有人聽、困難有人幫、怨氣有處訴。
（二）明確了導向，有效解決了基層群眾反映的熱點難點問題。全區(qū)各級黨組織立足民情民需做決策，做到?jīng)Q策前考慮群眾意愿、決策中征求群眾意見、決策后聽取群眾反映，真正把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為衡量群眾工作的標準。通過推行“志愿服務進鄰里”、“群眾事務黨員干部代理”等工作，變“群眾上訪”為“干部下訪”，使許多問題在一線發(fā)現(xiàn)、許多矛盾在一線化解。黨員干部與聯(lián)系群眾結成幫扶對子，積極開展助殘、幫學、濟困等形式的便民利民活動，力所能及地幫助解決群眾的就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等問題以及企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的突出問題。2010年以來，各級黨員干部走訪聯(lián)系群眾68150人次，協(xié)調幫助解決小區(qū)停車難、違章搭建等問題4130件，為連心對象提供創(chuàng)業(yè)扶持資金200余萬元，100余名下崗失業(yè)人員走上了再就業(yè)崗位。
（三）促進了和諧，進一步提升了基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力。通過加強鄰里建設、推行民主自治，著力推進社區(qū)社團黨建等工作，讓更多的熱心公益的市民自愿參與到志愿服務、社區(qū)管理、鄰里建設當中，社區(qū)管理隊伍得以壯大。許多無職老黨員、流動黨員等黨員群眾投身到文明城市創(chuàng)建等中心任務中，冒著酷暑，走上街頭，向沿街店面發(fā)放文明宣傳資料，為城市文明建設和和諧社區(qū)建設貢獻出自己的力量。通過加強惠民黨建工作，不少新型社區(qū)、拆遷安置小區(qū)不再是過去的亂種植，“臟、亂、差”，整潔有序的居住環(huán)境，讓居民感受到實實在在的變化。社區(qū)干部說：過去是“呼而不應”，現(xiàn)在是“不呼也應”。近年來，崇川區(qū)獲評“全國社會管理示范區(qū)”、“全國宜居宜業(yè)典范區(qū)”等榮譽稱號。
三、幾點啟示
一是領導重視是做實群眾工作的前提。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是每個領導干部安身立命的政治責任。開展群眾工作主題實踐活動，必須首先做好“頂層設計”，得到主要領導的重視與肯定，由主要領導率先垂范作出表率，上行下效方可避免走樣。崇川區(qū)充分借鑒軍區(qū)營級以上干部深入基層部隊蹲點調研的做法，組織全區(qū)科級以上干部進駐居住地鄰里擔當社工；在全區(qū)下發(fā)《關于改進工作作風、狠抓執(zhí)行落實、推進項目建設的具體辦法》，對區(qū)四套班子領導帶頭聯(lián)系服務群眾工作提出了明確要求，每個領導掛鉤一個街道、一個社區(qū)、一戶困難戶幫扶任務等，并嚴格執(zhí)行保證金和周匯報制度，為全區(qū)黨員干部聯(lián)系服務群眾提供了樣板。
二是不斷創(chuàng)新是做好群眾工作的動力。創(chuàng)新群眾工作，是黨建科學化的重要組成部分，也是對黨的執(zhí)政能力和每個黨員干部黨性的檢驗。新的歷史時期，隨著群眾需求的日益多元化，我們黨聯(lián)系服務群眾的機制方法也必須不斷創(chuàng)新。一方面，要不斷創(chuàng)新服務載體。服務平臺載體建設一直是服務基層群眾的瓶頸問題。近年來，我們通過置換、購買等方式，集中興建了一批面積400平方米以上的社區(qū)服務中心。今年以來，我們將規(guī)劃新建5個5000平方米以上的服務更全面、功能更強大的新一代社區(qū)鄰里服務中心。另一方面，要不斷創(chuàng)新激勵機制。健全聯(lián)系服務群眾機制，完善黨員干部服務群眾考評指標體系，提高群眾滿意度指標所占比重，進一步激勵機關干部、黨員志愿者以及無職黨員在不同的崗位上奉獻社區(qū)、服務社會。不斷提高社區(qū)工作者的經(jīng)濟待遇和社會保障水平，打通他們的政治晉升通道。
三是能力提升是做優(yōu)群眾工作的保障。一支政治過硬、業(yè)務精湛的黨員干部隊伍，是群眾路線主題實踐教育活動取得實效的重要組織保證。崇川區(qū)開展群眾工作的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：由于自身缺乏某方面的業(yè)務知識，使得一些黨員干部聯(lián)系群眾、推動發(fā)展的一腔熱情無處釋放。為此，首先要提升黨員干部服務群眾的思想水平。近年來，崇川區(qū)通過舉辦延安干部學院、井岡山干部學院黨性教育培訓班，突出黨的宗旨教育，進一步提高廣大黨員干部主動聯(lián)系服務群眾的思想認識，變“讓我做”為“我要做”。其次要提升黨員干部服務群眾的能力水平。我們通過舉辦各類主體培訓班次，加強各類專業(yè)技術型黨員干部的培訓，提高信訪維穩(wěn)、房屋征收、矛盾化解等專業(yè)技術人才的實踐能力，使他們掌握服務群眾的實用技術，提高群眾工作水平；我們通過實施“第一書記”、“雙強雙實”等主題行動，進一步加大對年輕干部培養(yǎng)實踐鍛煉的力度，讓更多的黨員干部到改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務群眾的最前沿經(jīng)受磨練、提升能力。下一步，我們還將把作風教育作為重要內容，納入干部教育培訓規(guī)劃、融入干部日常管理、體現(xiàn)到黨內組織生活中，不斷增強群眾工作的針對性和實效性。
