村級事務管理涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是農(nóng)村基層組織建設的重要內(nèi)容，也是群眾比較關注的焦點問題，直接關系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，直接影響黨在群眾中的執(zhí)政基礎。近年來，山東省壽光市充分尊重群眾愿望，集中群眾智慧，自覺踐行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，在全市推行了以“自主議事、自治管理、自我服務”為主要內(nèi)容的“三自”村級治理新模式，走出了一條通過民主自治有序管理村級事務的新路子，實現(xiàn)了村級事務制度化、科學化、規(guī)范化運行。
一、背景與動因
壽光市堅持把加強村級規(guī)范化建設作為基層組織建設的一件大事來抓，積極創(chuàng)新實踐，完善制度，規(guī)范程序，強化監(jiān)督，先后實行了農(nóng)村財務“雙印鑒”管理、黨組織領導下的村級治理“五事”工作法、“兩公開一監(jiān)督”制度、公推直選村黨組織成員、村務契約化管理、建立“兩會一組”（黨員議事會、村民議事會、民主理財小組）等一系列制度措施，轉變了農(nóng)村干部作風，增強了以黨組織為核心的村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動了農(nóng)村各項工作順利發(fā)展。
但是，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的過程中，農(nóng)村社會結構深刻變動，農(nóng)村村情千差萬別、異常復雜，基層民主管理面臨“制度困局”，特別是村級事務什么事情該辦，什么事情不該辦，隨意性較大，村務管理“對人不對事”的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為各種矛盾隱患的多發(fā)地帶；有的村干部熱衷于搞“一言堂”、習慣于“拍腦袋”決策，辦事情捂著蓋著，黨員一邊看、群眾靠邊站，農(nóng)民體會不到當家作主的感覺，導致群眾對村級決策不信任、對村級班子不放心、對村級事務不支持；農(nóng)民群眾作為村級事務管理的主體，素質層次參差不齊，有的民主意識不強，集體觀念差，凡事從個人利益出發(fā)，對村集體的事情漠不關心，等等。這些問題的存在，容易引發(fā)矛盾，影響干群關系，不利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。加強村級事務規(guī)范化建設，著力解決當前村級工作存在的問題，確保農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，已經(jīng)成為當前一個迫切需要解決的重要課題。
為健全完善加強農(nóng)村基層組織建設的長效機制，壽光市緊緊圍繞“村民滿意”這一最終目標，牢牢把握群眾意愿這個出發(fā)點和落腳點，自覺擺正村黨組織與群眾的關系，充分尊重群眾的自治權、自主權，在洛城街道東斟灌村黨支部先行試點的基礎上，在全市農(nóng)村推行了黨組織領導的“自主議事、自治管理、自我服務”村級治理“三自”工作辦法，把村級事務決定權交給群眾，讓群眾來當家，支部搞服務，減少了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，推動了基層民主建設，樹立了黨支部在群眾中的威信，形成了干群和諧、村情穩(wěn)定、齊心干事的良好局面。
二、主要做法
（一）自主議事，群眾的事讓群眾說了算
一是群眾提事。定期召開村民大會和村民代表會議，廣泛征求意見，讓群眾自主提出需要村級黨組織研究辦理的事項。同時，村級黨組織“從上到下”收集民意，通過民情信息員、黨員中心戶和征求意見箱、民主公開日等渠道，廣泛征求意見建議，經(jīng)村黨組織匯總篩選后，將需要辦理的事項提交黨員會議、村民代表會議或全體村民大會研究表決，把村級事務的動議權直接交給群眾。村干部只負責宣傳解釋政策、制訂完善方案。
二是群眾議事。村黨組織根據(jù)群眾提議事項，拿出初步辦法或方案，讓群眾充分醞釀討論，提出修改意見，村干部做好宣傳解釋和思想政治工作，不放棄每一名有異議的村民，達到統(tǒng)一思想的目的。洛城街道東斟灌村以全體村民土地入股成立土地股份合作社時，先后4次召開全體村民會議，14次召開黨員和群眾代表會議，就股權分配、土地承包價格、分紅收益等問題反復協(xié)商，歷時7個月的醞釀討論，確保了最后方案100%的村民贊成。
三是群眾定事。在決策村級事務時，堅持行權于民，實行重大事項票決制，把舉手表決的權力留給群眾。工作中，按照“黨支部提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表大會以無記名投票決議”四個步驟，將涉及資金使用管理、公益事業(yè)、土地出讓等村級重大事項，全部納入票決制范圍，讓村民充分討論、票決“拍板”。推行“三自”工作辦法以來，全市農(nóng)村群眾累計“拍板”重大事務1.1萬多項，否決不合理動議900多次。
（二）自治管理，群眾的事讓群眾辦
一是共同參與辦。對即將辦理的事項，從村黨組織換屆選舉、集體財務收支、土地補償費分配等事關全村發(fā)展的重大事項，到涉農(nóng)補貼發(fā)放、最低生活保障費發(fā)放、新型合作醫(yī)療等涉及個人利益的零碎事，都由村黨組織召集村“兩委”成員、黨員代表和村民代表召開聯(lián)席會議，讓群眾共同參與，全程管理，讓群眾去說服群眾，讓群眾去做群眾的工作，實施過程中隨時接受反饋意見、修正方案，充分發(fā)揮群眾能力智慧，激發(fā)群眾“參政議政”的積極性。
二是全程監(jiān)督辦。完善村務監(jiān)督委員會、黨員、群眾參與的立體監(jiān)督機制，讓群眾參與村級事務全程監(jiān)督，凡修橋筑路、設施配套等村內(nèi)建設工程，全部實行公開招投標制度，由村務監(jiān)督委員會進行監(jiān)督和運作，黨支部不參與、不插手，只負責最后簽字把關。
三是依法依規(guī)辦。村黨組織結合上級法規(guī)政策，分別制定具體全面的村規(guī)民約，與相關涉農(nóng)政策法規(guī)一起編印成《村級事務制度匯編》，讓群眾既拿起法規(guī)武器監(jiān)督，又依法依規(guī)、明明白白參與管理和監(jiān)督，打消群眾疑慮，贏取群眾信任，樹立村黨組織的威信。古城街道北洛村在土地流轉丈量土地時，由全體村民“公選”出35名村民代表全程監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)暗箱操作等違規(guī)行為的，立即重新丈量，并嚴肅處理違規(guī)人員，最終全村沒有一戶村民對丈量結果提出異議。
（三）自我服務，群眾的事讓群眾相互幫
村“兩委”本著利民惠民、微利服務、實際實效的原則，組織、帶領和支持黨員群眾通過創(chuàng)辦合作社、協(xié)會、研究會，成立社區(qū)物業(yè)公司，組建紅白理事會和莊戶劇團、文體隊，以及開展黨員聯(lián)戶結對等方式，開展自我服務，解決群眾生產(chǎn)生活難題，帶領群眾共同致富，滿足群眾精神文化需求。洛城街道東斟灌村有十幾年種植彩椒的歷史，逐步成為該村的主導特色產(chǎn)業(yè)，在培植發(fā)展彩椒種植產(chǎn)業(yè)過程中，該村黨支部以群眾關切和呼聲為工作方向，多次到先進地區(qū)學習考察，遵循市場規(guī)律，適應“四化”同步發(fā)展需要，先后領辦了果菜、土地股份、資金互助3家合作社，由村民合力經(jīng)營，搭建起了群眾抱團發(fā)展、互幫互助、自我服務的平臺，依靠群眾智慧和力量應對市場風險和挑戰(zhàn)，破解瓶頸制約難題，使一個既沒有區(qū)位優(yōu)勢、也沒有資源優(yōu)勢的村，靠科學民主和群眾路線，推動了村經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)了強村富民、長治久安。2013年，該村集體收入70萬元，農(nóng)民人均純收入16000元，連續(xù)15年無信訪上訪事件、無刑事案件、無違反計劃生育現(xiàn)象，成為全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村、濰坊市文明村。
三、成效及反響
實踐證明，“三自”工作法融決策、管理、落實、監(jiān)督為一體，抓住了村級事務管理的“牛鼻子”，構建起了工作有章法、行為有規(guī)范、管理有標準、辦事有依據(jù)的村級事務管理機制，收到了良好效果。
一是從“一言堂”到“群英會”，科學民主決策水平不斷提高。“三自”工作法讓村黨組織、村委會和廣大黨員群眾都在村級事務管理中找到了“位置”，使參與村務管理的主觀意愿變成了看得見、摸得著的民主實踐，各方意愿得到反映，力量得到聚合。臺頭鎮(zhèn)三座樓村黨支部書記劉瑞祥說，以前村里大小事情都由村“兩委”說了算，往往是決策容易執(zhí)行難；現(xiàn)在村級決策程序有全體村民監(jiān)督，看似上了一把“枷鎖”，實際少了許多障礙。
二是從“各行其道”到“照章辦事”，村級事務制度體系不斷健全。以往，各部門單位在村務管理上都有許多規(guī)章制度，但不系統(tǒng)、不統(tǒng)一，仍有許多領域存在制度“空白”，在管理上也是“各行其道”，常常“摁下葫蘆起來瓢”。這已成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。“三自”工作法通過不斷實踐，形成了一系列長效機制，以此規(guī)范基層民主、規(guī)范無序訴求、規(guī)范干部行為，保證了村級工作每個環(huán)節(jié)、每個步驟都有章可循、有法可依。田柳鎮(zhèn)王高五村村委會主任王永強說，現(xiàn)在的制度更健全了，大家都按照制度干工作，既不辦“糊涂事”，也不辦“人情事”，讓老百姓放了心。
三是從“封閉操作”到“陽光運行”，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定局面得到維護。當前，村級事務管理中，村干部在做什么、為什么做，普遍存在村干部不想說、不敢說，村民不清楚的現(xiàn)狀，導致村民與干部產(chǎn)生隔閡，不理解、不支持。“三自”工作法堅持所有村務活動讓群眾知情，所有重大決策讓群眾作主，徹底消除了干群之間的“玻璃墻”現(xiàn)象，提高了村級事務的透明度，推動權力運行從“封閉操作”向公開透明轉變，使權力在“陽光”下運行，避免了群眾的疑慮和猜測，有效減少了因權力濫用而引發(fā)的群眾上訪事件，干群關系也得到了明顯改善。
四是從“監(jiān)管乏力”到“扼住源頭”，農(nóng)村基層組織建設和黨風廉政建設得到加強。過去，部分村由于監(jiān)管不到位，村干部有的私設外賬，隨意揮霍浪費集體財產(chǎn)；有的私自簽訂土地承包合同，一簽幾十年；有的村印章管理不規(guī)范，村干部常年把公章放身上，“走到哪蓋到哪”，引發(fā)了村級債務和矛盾。推行“三自”工作法，從制度上加強各項村級事務管理，控制和減少了非生產(chǎn)性支出，杜絕了集體資金、資產(chǎn)流失現(xiàn)象，規(guī)范了村級組織行為，從根本上解決了村級管理制度執(zhí)行不嚴的問題，從源頭上減少和預防了腐敗現(xiàn)象，村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，領導核心作用進一步增強，有力鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
壽光市推行村級治理“三自”工作辦法，先后被新華社、《大眾日報》等媒體報道，山東省委書記姜異康同志作了“這是一個新的探索實踐，要注意跟蹤了解，在有條件的地方加以推廣”的重要批示，濰坊市進行了全面推廣。
四、幾點啟示
壽光市通過創(chuàng)新“三自”工作法引領村級發(fā)展、推進基層民主、規(guī)范村務運作，維護了群眾權利，贏得了群眾支持，對做好新形勢下農(nóng)村工作，推進基層民主政治建設，推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要啟示：
1、“三自”工作辦法是做好新形勢下的“三農(nóng)”工作、解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定問題的創(chuàng)新實踐。當前，農(nóng)村基層有些地方辦了很多事，群眾卻不領情、不認賬、不滿意，根本原因就是辦的不是老百姓最需要、最迫切、最愿意辦的事，沒有找到村級發(fā)展和群眾意愿的契合點。特別是隨著形勢發(fā)展，老百姓已經(jīng)從講求溫飽等低層次需求，轉到環(huán)境更宜居、身體更健康、生活更豐富等高層次需求上來，群眾意見能否得到尊重、訴求渠道是否暢通、合法權益能否得到保障，是基層社會治理成功與否的關鍵所在。推行“三自”工作辦法，實現(xiàn)村級民主議事，充分發(fā)揮群眾的知情權、參與權、決策權，暢通群眾訴求表達渠道，做到群眾的事情群眾自己議、自己辦，有效提升了村民自我管理能力，最大限度消除了各類隱患，保障了村級發(fā)展的長治久安。
2、“三自”工作辦法是推動農(nóng)村基層民主政治建設、推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。當前，社會形勢復雜多變，特別是面對城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)村綜合配套改革等新任務、新要求，過去村干部辦事“一靠輩份大，二靠嗓門大，三靠脾氣大”的老辦法、舊思維，已完全不適應形勢發(fā)展需要。推進基層民主政治建設，推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分尊重群眾主體地位、發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神，推動村級事務由“干部當家”向“群眾做主”轉變、管理方式由“命令驅動”向“制度規(guī)范”轉變，引導群眾轉到依法自主自治的軌道上來，靠民主的力量、靠程序的科學設計，解決好村級事務管理不理順、不科學、不規(guī)范的問題。“三自”工作辦法的推行，為實現(xiàn)這一目標提供了新的思路和有益借鑒。
3、“三自”工作辦法是推進基層服務型黨組織建設、提升基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保障。黨的十八大明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”建設農(nóng)村基層服務型黨組織，必須樹立牢固的群眾觀，堅持從群眾中來、到群眾中去，正確處理好領導與服務、授權與用權的關系，進一步轉變角色、換位思考，學會用群眾語言、群眾思維、群眾習慣做好群眾工作，充分匯集民心民智，提高服務群眾、做群眾工作的能力和水平。推行“三自”工作辦法，村黨組織“問政于民”、“問計于民”、“問需于民”，按群眾意愿辦事、按既有程序辦事，贏得了群眾的理解支持，提升了凝聚力和公信力，促進了農(nóng)村基層服務型黨組織建設，鞏固了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎。
