今年以來，山東省壽光市積極踐行黨的群眾路線，深刻把握“為民務(wù)實清廉”的核心思想，在全市975個村推行“網(wǎng)上陽光村務(wù)”監(jiān)督平臺，以網(wǎng)絡(luò)為載體，讓群眾足不出戶、隨時隨地都能獲取村務(wù)信息。通過轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，探索新形勢下村務(wù)監(jiān)督的“互動模式”，極大暢通了農(nóng)村群眾監(jiān)督投訴渠道，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村群眾合理行使監(jiān)督權(quán)利，有效提高了農(nóng)村群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
一、背景和原因
通過對以往農(nóng)村信訪和群體性事件的分析研判，問題原因多與辦事不公開、決策不民主，群眾知情權(quán)、參政權(quán)得不到保障有關(guān)。村級事務(wù)管理的民主與公開勢在必行，特別是今年面臨村級組織換屆選舉，對農(nóng)村事務(wù)實行公開、規(guī)范，消除村級干群矛盾、融洽干群關(guān)系，顯得尤為重要。前幾年，壽光市大力推行了陽光村務(wù)公開制度，很大程度上促進(jìn)了村級事務(wù)管理的民主與公開。但在具體實踐中，也存在很多問題，主要表現(xiàn)在：一是公開形式單一，公開渠道較窄。村級事務(wù)公開僅限于“大喇叭”、公開欄和全體村民會議或村民代表會議，村民只能在固定的地點、固定的時間獲取公開內(nèi)容。二是公開信息不夠及時。由于公開時間僅限于每月15日，造成信息公開嚴(yán)重滯后，群眾看到的往往是過時的信息，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、提出疑問，參與權(quán)得不到充分保障。三是公開內(nèi)容不夠全面。在公開過程中，個別村班子對村級事務(wù)不愿“全盤托出”，對財務(wù)等敏感信息不敢公開、不想公開，導(dǎo)致群眾關(guān)心關(guān)注的信息看不到、摸不著，知情權(quán)得不到保障，群眾的疑問得不到及時解答，便產(chǎn)生了猜疑，影響了黨群干群關(guān)系。四是公開制度不夠健全。缺乏一套完善的村務(wù)公開制度，對公開內(nèi)容、公開形式等細(xì)節(jié)沒有明確要求，對公開過程中產(chǎn)生的不規(guī)范問題，沒有針對性的解決措施，缺乏制度保障。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年農(nóng)村群眾獲取信息的途徑發(fā)生了重大變化，基本實現(xiàn)了“家家有電腦，人人能上網(wǎng)”，群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取社會信息、參與村級事務(wù)管理的愿望和熱情越來越強(qiáng)烈。為更好地滿足群眾需求，壽光市創(chuàng)新思路，探索新形勢下村務(wù)管理公開的新模式，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)理念，搭建起“網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺”，把村級事務(wù)全部“曬”在網(wǎng)上，讓老百姓監(jiān)督，實現(xiàn)了公開與參與并重，村民與村級組織互動，權(quán)利與監(jiān)督并行。
二、主要做法
（一）搭建“網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺”。依托中國壽光網(wǎng)，設(shè)立了網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，全市975個村（社區(qū)）都設(shè)置了單獨頁面，凡是壽光居民，均可通過電腦或手機(jī)，輸入姓名、身份證號，24小時都可以登錄查看和發(fā)帖問詢。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）安排專人更新信息，每月5日前更新上月各村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”內(nèi)容，每年1月10日前更新各村“兩委”成員任期工作目標(biāo)承諾、年度工作目標(biāo)承諾“兩承諾”內(nèi)容；每季度第三個月25日前更新季度工作完成情況。平臺還設(shè)有“群眾信箱”欄目，村民可以以主題帖的形式向村“兩委”發(fā)出政策咨詢、民生訴求，由村干部對群眾提出的質(zhì)詢和問題，限期予以答復(fù)；村“兩委”還可通過平臺及時將村級重大事項和群眾關(guān)心的熱點難點問題發(fā)布通知、公告，廣泛征求群眾意見建議，實現(xiàn)了村級事務(wù)無縫隙、無障礙查詢監(jiān)管。
（二）明確網(wǎng)上公開內(nèi)容。定期公開村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)工作，對村“兩委”成員任期工作目標(biāo)、年度工作目標(biāo)承諾情況和季度工作完成情況進(jìn)行公示（簡稱“三公開、兩承諾、一公示”）。三公開：黨務(wù)公開內(nèi)容：現(xiàn)任村級黨組織成員名單及聯(lián)系方式；入黨積極分子培養(yǎng)及發(fā)展黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移；黨員年度變化；黨員評先樹優(yōu)；黨組織、黨員學(xué)習(xí)活動等情況。村務(wù)公開內(nèi)容：集體固定資產(chǎn)經(jīng)營及處置；集體資產(chǎn)、資源租賃發(fā)包；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；集體林木采伐；宅基地申請審批；農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)及招投標(biāo)；種糧、良種、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)補(bǔ)貼和救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放；五保供養(yǎng)、村民最低生活保障費發(fā)放；計劃生育審批及孕查；農(nóng)村新型合作醫(yī)療；農(nóng)村大病救助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；城中村改造安置房、保障房建設(shè)、分配方案；土地補(bǔ)償費使用分配；戶籍管理；村民福利發(fā)放；其它關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾切身利益的事項。財務(wù)公開內(nèi)容：村級集體經(jīng)濟(jì)組織土地、資產(chǎn)、資源對外承包的收入；集體土地出讓收入；村辦企業(yè)經(jīng)營性收入；上級和有關(guān)部門的專項政策性扶持收入；集體經(jīng)濟(jì)在金融機(jī)構(gòu)和財政存款的利息收入；有關(guān)部門和個人向村集體公益事業(yè)建設(shè)的捐助收入；市、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）對村集體的評先獎勵收入；村集體其它收入；村集體經(jīng)濟(jì)組織各種公益性建設(shè)和直接經(jīng)營活動支出；報刊費、通訊費、水電費及辦公經(jīng)費支出；村干部和聘用人員工資報酬；村民福利及其它支出。兩承諾：任期目標(biāo)任務(wù)承諾：對任期內(nèi)村莊發(fā)展規(guī)劃、解決村民關(guān)心的主要問題、制定的實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的具體措施作出承諾。年度目標(biāo)任務(wù)承諾：對年內(nèi)為村莊整體發(fā)展解決的重點事項、措施、達(dá)到的目標(biāo)作出承諾。一公示：村“兩委”成員對承諾的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況每季度進(jìn)行一次公示。
（三）規(guī)范平臺操作程序。一是信息整理上報。村“兩委”根據(jù)工作推進(jìn)落實情況、村民關(guān)注的重大事項的辦理情況，形成公開內(nèi)容，做到重大信息定期提供，急需信息隨時提供，村民有要求的信息按時提供。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）直接掌握的公開信息，以“公開信息通知單”的方式告知村“兩委”后也可錄入平臺。保證了信息公開的實效性。二是分級把關(guān)審查。村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表會議對村“兩委”提供的公開信息進(jìn)行把關(guān)，防止出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。農(nóng)村工作片總支書記對所屬村的公開信息進(jìn)行審查，并提出審查意見。三是鎮(zhèn)街審核錄入。由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財政所、經(jīng)管站、計生站、民政辦、殘聯(lián)、土管所、社保所、食藥所、城改辦、黨建辦等有關(guān)單位對各村上報的公開信息進(jìn)行審核，確保內(nèi)容真實有效后安排專人錄入平臺。四是公開內(nèi)容質(zhì)詢。村民對公開內(nèi)容有質(zhì)疑的，通過網(wǎng)上監(jiān)督平臺公布的電話、郵箱及信訪等形式，向鎮(zhèn)（街道、區(qū)）網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行反映。五是跟蹤監(jiān)督落實。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對群眾質(zhì)詢跟蹤督辦，限期整改。確保村“兩委”在收到鎮(zhèn)（街道、區(qū)）網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督辦單2個工作日內(nèi)，對村民提出的意見給予解釋和答復(fù)。
（四）強(qiáng)化平臺制度保障。一是建立長效運行機(jī)制。按照邊建、邊用、邊管的原則，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理使用中出現(xiàn)的問題，不斷完善監(jiān)督平臺日常使用管理、信息更新維護(hù)等制度，專人專管，確保監(jiān)督平臺高效運行。二是建立督查考核機(jī)制。把網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺的工作開展情況納入村“兩委”成員崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、農(nóng)村干部工資發(fā)放的重要依據(jù)。
三、成效和反響
壽光市推行網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，突破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式在時間、地點、范圍、時效等方面的局限，讓群眾隨時隨地利用信息手段對村級事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)了對農(nóng)村基層人、財、事、權(quán)的立體監(jiān)管。
（一）實現(xiàn)了村務(wù)公開“零死角”。平臺公開的事項，涵蓋了村級所有事務(wù)、所有支出和所有收入，村里花的每一分錢、做的每一個決定，百姓足不出戶、隨時隨地都能清清楚楚、明明白白，有效解決了公開不到位、不全面、不準(zhǔn)確的問題，真正實現(xiàn)了黨務(wù)村務(wù)財務(wù)的公開公正透明，給群眾一個明白，還干部一個清白，贏得了群眾信任和支持。目前，全市975個行政村全部通過網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺曬村務(wù)，群眾可以通過登錄系統(tǒng)直接查詢和監(jiān)督。
（二）做到了村務(wù)監(jiān)督“全覆蓋”。建設(shè)網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，把監(jiān)督的指揮棒交給了鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨委、政府，把監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)范交給經(jīng)管部門，也把監(jiān)督的主動權(quán)交給了群眾，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村和群眾的同步動態(tài)監(jiān)督，形成了事前政策咨詢、事中動態(tài)跟蹤、事后績效監(jiān)管的管理監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督觸角逐漸延伸到千家萬戶，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，解決了村級組織監(jiān)督“缺位”的難題，滿足了群眾更快、更有效的參與監(jiān)督的意愿和要求。
（三）筑牢了村務(wù)管理“防火墻”。建設(shè)網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，通過對村級權(quán)力運行的重要部位、重點環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警程序，實施點對點監(jiān)督，形成了傾向性問題早預(yù)防，苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)，一般性問題早糾正，嚴(yán)重性問題早查處，有效防控了基層決策風(fēng)險，解決了村干部管理無序、行為失范的問題，為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、打造清廉干部隊伍，筑起了一道堅實的“防火墻”。僅我市洛城街道就有83個村，涉及資金850多萬元的260多個項目全部實行公開招標(biāo)并順利實施，沒出現(xiàn)任何問題。
（四）打造了村務(wù)公開“新樣板”。建設(shè)網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，一改往日靠公開欄、張貼公開榜、廣播喇叭等傳統(tǒng)公開方式，利用科技手段，使群眾更加直觀、更加簡潔地參與村級事務(wù)管理，保障了群眾的知情權(quán)和決策權(quán)，把定期公開延伸成隨時公開，把短期公布轉(zhuǎn)變成長期公開，把定點公開演變成廣域公開，減少了因村務(wù)不公開造成的群眾信訪數(shù)量，有效解決了村級事務(wù)不敢公開、不想公開、不會公開的問題，維護(hù)了基層穩(wěn)定，密切了黨群干群關(guān)系。
壽光市推行網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺的做法，先后在中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《新聞直播間》欄目及《中央人民廣播電臺》、《大眾日報》、《山東電視臺》、《齊魯晚報》、《齊魯網(wǎng)》等中央和省級主流媒體宣傳報道，引起了較大反響。
四、幾點啟示
建立網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，成果斐然，意義深遠(yuǎn)，啟示深刻，不僅有效解決了村級事務(wù)公開難問題，而且更加有效地保障了群眾的知情監(jiān)督、參政議政、民主決策等權(quán)利，是改進(jìn)工作作風(fēng)、踐行群眾路線最直觀、最實在的體現(xiàn)。
（一）推行“網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺”有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，農(nóng)村形勢正發(fā)生著翻天覆地的變化，群眾對知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需求越來越強(qiáng)烈，一個大喇叭、一張公開榜已不能完全適應(yīng)新形勢下村級事務(wù)公開和民主管理的要求。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。農(nóng)村穩(wěn)則天下安。實踐證明，村務(wù)公開透明度越高，群眾的信任度就越高。通過建設(shè)網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，保障了群眾參政議政、民主管理的權(quán)利，可以有效消除群眾猜疑和誤會，化解因村務(wù)不公開造成的矛盾糾紛，減少基層信訪量，有利于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（二）推行“網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺”有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。通過建設(shè)網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，不僅把以財務(wù)為重點的村務(wù)進(jìn)行了公開，還把群眾關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的其他大事進(jìn)行了公開，保障了村務(wù)公開的全面性和充分性。實踐證明，只有不斷擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，大事小事讓群眾知曉，讓群眾做決定，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的參與熱情，正確引導(dǎo)他們參政議政，讓群眾參與管理，才能贏得群眾的理解和支持，才能把對干部的誤解變?yōu)槔斫猓蓱岩勺優(yōu)樾湃危粩嗵岣咿r(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力，推動各項工作順利開展。
（三）推行“網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺”有利于加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。過去有些村公開不徹底、不充分，主要是干部不廉潔，以權(quán)謀私，怕公開后過不了關(guān)，交不了差；有些村干部怕村務(wù)公開會讓自己戴上“緊箍咒”，工作自由度降低。通過建設(shè)網(wǎng)上陽光村務(wù)監(jiān)督平臺，對農(nóng)村干部提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，促使他們發(fā)展民主，勤政廉政，遇事主動與群眾商量，增強(qiáng)了決策的民主性和科學(xué)性，讓群眾滿意、放心，進(jìn)一步增進(jìn)了干群關(guān)系，一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的優(yōu)秀基層干部隊伍正在初步形成。
