一、背景
賈汪區(qū)現(xiàn)有黨員19384人，其中農(nóng)村黨員13115人，占黨員總數(shù)的 67.6 ％，機關(guān)事業(yè)單位黨員 2735 人，占黨員總數(shù)的14％。從去年開始，我們確立了“處置不合格黨員”作為組織工作重點創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目，以大吳、江莊、教育局3家黨（工）委11家基層黨組織作為試點探索處理不合格黨員工作。3家試點單位黨員隊伍主要存在以下問題：一是部分黨員組織生活散漫。大吳街道程樓社區(qū)共有黨員157名，有39人不能及時參加組織生活，其中，年老體弱、因病臥床的12人，其余27人多在外地務(wù)工（以退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生黨員為主）。江莊鎮(zhèn)前馬村9名黨員不能積極參加組織生活；村黨組織換屆選舉中，該村2名黨員沒有參加換屆選舉。二是少數(shù)黨員黨性觀念淡薄。大吳街道程樓社區(qū)3名黨員違反計劃生育政策。江莊鎮(zhèn)前馬村1名建國前老黨員行動不便，經(jīng)常被老伴帶進教堂。三是一些黨員不能較好發(fā)揮先鋒模范作用。教育局黨委9家黨總支、支部利用學(xué)生、家長會評教評學(xué)活動及設(shè)立校長信箱、黨員互評等方式，排定思想及行動方面落后的黨員15人。
二、做法
“三步走”，推動不合格黨員處置工作有序開展
按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)分對待、綜合治理”原則，采取“三步走”工作法，暢通黨員出口，著力探索、建立保持和增強基層黨員隊伍先進性和純潔性的長效機制。
第一步：排查，即開展“三項排查”，明確不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和重點對象。試點單位從各自實際出發(fā)，通過發(fā)放問卷、組織座談等形式，排查黨員隊伍整體情況、黨員隊伍中存在突出問題和問題較多的黨員。結(jié)合排查和《黨章》要求，梳理出理想信念動搖、黨性觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散、組織生活散漫、先鋒模范作用不明顯等不合格黨員具體表現(xiàn)。
第二步：評定，即通過“兩評一定”，確定不合格黨員名單和處置意見。黨員互評。召開黨員大會，黨員結(jié)合平時掌握情況和排查情況，對每名重點管理對象進行定格（合格黨員、不合格黨員）。群眾測評。為保證測評客觀公正，試點單位擴大測評范圍，吸收部分政治素質(zhì)較好、有一定參政議事能力的群眾代表參加民主評議（一般人數(shù)不少于支部黨員人數(shù)），評議方式方法和黨員互評相同。支部審定。測評結(jié)束后，梳理黨員互評、群眾測評情況，對每名黨員進行定格，其中，對不合格率超過50％的黨員，在客觀分析、調(diào)查取證、認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上，提出不合格黨員名單和組織處置意見，形成綜合性調(diào)查核實材料。具有以下四種表現(xiàn)的黨員，一般直接定為不合格黨員：一是沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活的，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作；二是違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，受到黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看的；三是違反《中華人民共和國治安管理處罰法》，受到行政拘留的；四是違反計劃生育、環(huán)保、國土等黨和國家政策，受到處罰的。
第三步：處置，即完善“五道程序”，落實不合格黨員處置和幫教措施。對不合格黨員的處置分限期改正、勸退、除名三種形式。不合格黨員本人有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強烈愿望，有扎實整改決心和行動的，可給予為期一年的改正期限；到期未改正的，勸其退黨；勸而不退的予以除名。不合格黨員本人無改正愿望，不愿意接受組織幫教和紀(jì)律約束的，勸其退黨；勸而不退的予以除名。落實不合格黨員處置決定，一般應(yīng)經(jīng)過五道程序。一是組織談話。黨支部指派2名正式黨員與擬處置對象見面誡勉談話，指出其存在的主要問題和群眾反映，告知民主評議結(jié)果和支委會初步處理意見，并聽取其意見。對擬處置對象無法聯(lián)系的，或拒不出面、拒不配合的，通過多種途徑予以確認(rèn)，并做好相關(guān)記錄。二是上級預(yù)審。對需要作出組織處置的不合格黨員，支委會（支部會）將初步處理意見、綜合性調(diào)查核實材料、旁證材料等報上級黨委審批。三是支部決議。召開支部黨員大會，由支委會向全體黨員報告擬處置對象的主要問題、本人態(tài)度和處置意見，組織黨員認(rèn)真討論。同時通知擬處置對象到會，聽取本人申辯或由本人委托他人申辯；在充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對擬處置對象逐一進行無記名表決，形成決議，并由被處置對象簽署意見。本人拒絕出席或簽署意見，或無法聯(lián)系的，支部大會仍可對其作出處置決定，但要在支部大會決議上注明原因，并通知本人。四是黨委審批。凡需作出限期改正、勸退、除名處置的不合格黨員，均要報上級黨委審批。黨委審批時，堅持集體討論、逐一表決的原則，審批后形成書面處置決定，及時批復(fù)黨支部。五是公布決定。黨支部接到上級黨委處置批復(fù)后，及時找被處置對象見面開展處置談話，轉(zhuǎn)告上級黨委審批意見，并通過召開黨員大會等方式，公布上級黨委的處置決定。同時，建立限期改正和勸退、除名不合格黨員幫教制度，采取黨（工）委委員、村黨組織成員、優(yōu)秀黨員與其結(jié)對幫扶方式，通過定期約談、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促提醒等，重點做好被處置黨員思想工作，促其正確認(rèn)識、盡快整改轉(zhuǎn)化，防止處置一名不合格黨員增加一個釘子戶，形成一個對立面。
“三結(jié)合”，增強不合格黨員處置工作實際成效
開展不合格黨員處置工作，不能僅局限于對少數(shù)不合格黨員的處置上，更應(yīng)該與加強基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和改進當(dāng)前組織工作緊密結(jié)合，進一步增強工作實效。
一是把不合格黨員處置與黨組織薄弱環(huán)節(jié)整治相結(jié)合。黨員是黨組織的“細(xì)胞”，只抓不合格黨員處置而忽視基層黨組織整頓，就沒能全面把握和解決問題。在不合格黨員處置試點工作中，3家單位將建強試點村（學(xué)校）黨組織作為首要和基礎(chǔ)任務(wù)來抓，并將其貫穿于不合格黨員處置工作全過程，組織試點黨組織開展以組織生活是否健全、黨員教育管理與服務(wù)是否到位、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否公正廉潔等為主要內(nèi)容的查擺整治活動，為基層黨組織全面“體檢”，強壯基層黨組織“體格”，增強其抓好試點工作的底氣。同時全面分析部分黨員不及時參加組織活動、不按時交納黨費、不接受或不能完成組織分配工作等問題的客觀因素。3家試點單位11家基層黨組織通過自查、組織座談、黨員評議以及不合格黨員申辯等，共梳理自身建設(shè)存在問題36項，落實整改措施40余個，整轉(zhuǎn)后進黨組織5個，使不合格黨員處置與基層黨組織薄弱環(huán)節(jié)整治相互促進、相得益彰。
二是把不合格黨員處置與黨員經(jīng)常性教育管理相結(jié)合。黨員是否合格不能看一時、一事，更需要看一貫表現(xiàn)，在動態(tài)考察中科學(xué)評判、準(zhǔn)確定性，做到有理有據(jù)。試點工作中，我們堅持將不合格黨員處置工作開展與黨員目標(biāo)管理等日常教育管理緊密結(jié)合，著力透過日常工作和黨員群眾反映全面掌握黨員思想狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)和存在問題，使黨員評議、認(rèn)定等工作開展有抓手，便于定量和定性。程樓、前馬兩個試點村黨組織分層次組織黨員進行了以幫扶困難群眾、創(chuàng)業(yè)帶富、矛盾調(diào)解、建言獻策等為主要內(nèi)容的目標(biāo)承諾，并每季度組織一次踐諾公開和民主評議活動；教育局黨委組織9家黨組織逐級簽訂了《黨員目標(biāo)管理責(zé)任書》，組織開展了“黨員先鋒崗”、“黨員示范課”、“中國夢?我的教育理想”等主題實踐活動，并針對不同類型、不同特點黨員開展了“三聯(lián)三為”、“三學(xué)三走”等活動。通過以上措施，不僅教育并促進了黨員作用發(fā)揮，更提高了黨員的“曝光率”、“透明度”，使不合格黨員處置工作各項措施得以真正落到實處。
三是把不合格黨員處置與加強和改進當(dāng)前工作相結(jié)合。不合格黨員的產(chǎn)生有其主觀上的原因，但通過個體分析，也能發(fā)現(xiàn)一些具有共性的問題。如，一些流動黨員不能及時參加組織生活，主要原因是黨員個人重視不夠、工作生產(chǎn)繁忙或來去不便。對此，我們要求基層黨組織結(jié)合實際，借助農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建立“流動黨員QQ群”、開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)課堂”，引導(dǎo)基層黨組織和黨員通過網(wǎng)絡(luò)手段加強交流和溝通，定期開展組織活動。同時，結(jié)合農(nóng)村流動黨員節(jié)日返鄉(xiāng)特點，開展“中秋黨課”、“春節(jié)黨員匯”等活動，創(chuàng)新組織生活方式，為流動黨員有效參與活動創(chuàng)造便利條件。這些探索和創(chuàng)新，可以有效彌補基層黨員教育管理上的不足或缺失，增強基層黨組織的服務(wù)力和凝聚力、向心力，為不合格黨員處置工作開展贏得主動，讓被處置對象找不到組織漏洞、心服口服。
“六注重”，確保不合格黨員處置工作黨員群眾滿意
不合格黨員處置試點工作能夠有序推進，讓“本人服氣、黨員認(rèn)可、群眾滿意、組織放心”，主要得益于以下幾點：
一是注重宣傳引導(dǎo)。開展不合格黨員處置工作，是建強黨員隊伍、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。但在具體工作開展中，一些基層黨組織對處置不合格黨員存在畏難情緒，認(rèn)為處置不合格黨員操作難度大、容易得罪人，甚至?xí)蔀椴环€(wěn)定因素。究其原因，是部分基層黨組織對處置不合格黨員認(rèn)識不準(zhǔn)確、不全面，把著眼點更多放在了勸退或除名等處置措施上。我們認(rèn)為，要把處置不合格黨員作為加強黨組織戰(zhàn)斗力、提高黨員隊伍整體素質(zhì)的一個突破口，本著“懲前毖后、治病救人”原則，以教育轉(zhuǎn)化為主，緩定性、重轉(zhuǎn)化、慎處置。同時，加強對不合格黨員處置工作的宣傳，要通過召開座談會等形式，深入宣傳不合格黨員處置的目的和意義，使廣大黨員充分認(rèn)識到處置不合格黨員工作的重要性、必要性，使廣大黨員思想有觸動，內(nèi)心有震動，人人有行動。
二是注重廣泛參與。處置不合格黨員政策性很強，需要調(diào)動各級黨組織、黨員群眾和有關(guān)部門力量。首先，各級黨組織要重視。要強化黨組織書記抓不合格黨員處置工作的責(zé)任意識和責(zé)任落實，上下一條線，確保政策執(zhí)行得下去、有實效。試點中，試點單位黨委書記、基層黨組織書記都能親自參與工作部署和問題調(diào)研，累計開展調(diào)研、研討活動20余場次。其次，黨員群眾要參與。加強對不合格黨員處置工作組織，每一個環(huán)節(jié)都要盡可能讓更多黨員群眾參與，提高工作透明度、黨員群眾滿意度。在問題排查、重點對象確定、民主評議、支部決議等環(huán)節(jié)，均通過走訪、座談、設(shè)置意見箱、召開民主生活會、組織民主評議等方式，讓廣大黨員群眾充分參與進來。再者，有關(guān)部門要協(xié)作。注重協(xié)調(diào)計生、紀(jì)檢、司法、公安等部門參與到不合格黨員處置工作中來，增強不合格黨員處置工作的嚴(yán)密性、科學(xué)性和公信力。
三是注重事實依據(jù)。試點工作開展過程中，堅持以事實為依據(jù)，確保主要環(huán)節(jié)證據(jù)確鑿、完備、佐證有力。具體工作中，指導(dǎo)基層黨組織建立黨員日常考評制度，對黨員參加組織活動、完成組織安排工作、及時交納黨費情況等進行量化考核，做好相關(guān)記錄并公示，積累黨員日常教育管理第一手資料；在重點對象排查環(huán)節(jié)，針對排查問題廣泛征求黨員群眾和綜治、計生等部門意見，切實將問題落到實處，并經(jīng)黨員本人簽字認(rèn)定后備案，掌握并落實關(guān)鍵性問題；處置環(huán)節(jié)上，要求綜合性材料做到事實清楚、理由充分、程序規(guī)范、手續(xù)完備，聽取黨員申辯，對關(guān)鍵性或存有異議問題，上級黨組織要再調(diào)查再落實。通過以上措施，確保不合格黨員處置實事求是、客觀公正，黨員群眾信服，經(jīng)得起檢驗。
四是注重區(qū)別對待。《黨章》第一章第九條對不合格黨員處置有所論述，但定性多、定量少，柔性多、剛性少，不易把握。處置不合格黨員關(guān)鍵要嚴(yán)格掌握政策界限，試點工作開展中，我們特別注意處理好“四對關(guān)系”，劃清“四個區(qū)別”，即：有意和無意的關(guān)系，將因喪失信仰和黨性立場，反對或抵制黨的路線方針政策與因認(rèn)識模糊，對黨的方針政策決議貫徹執(zhí)行不力區(qū)別開來；個人和組織的關(guān)系，將由于黨組織不健全，造成黨員不能履行義務(wù)與黨員本人主觀上不愿意履行義務(wù)區(qū)別開來；客觀和主觀的關(guān)系，將因年老體弱或長期生病，無力完成黨組織分配的工作任務(wù)與革命意志衰退，不起黨員作用區(qū)別開來；偶發(fā)和經(jīng)常的關(guān)系，將愿意接受組織批評教育，有改正意愿的與拒絕接受幫助、我行我素的區(qū)別開來。做到堅持標(biāo)準(zhǔn)，既不失之于寬又避免矯枉過正。
五是注重教育轉(zhuǎn)化。處置不是目的，也不是評判工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要通過工作開展同時警醒一批、教育一批、轉(zhuǎn)化一批。試點工作中，對具有不合格表現(xiàn)、尚達不到不合格標(biāo)準(zhǔn)的黨員（評議中，基本合格和不合格票數(shù)達到參加測評人數(shù)的40%或不合格票數(shù)達到25%的黨員，即基本合格、基本不合格黨員），探索實施警示幫教制度。該部分黨員經(jīng)認(rèn)真考察和黨組織集體研究后，確定為警示幫教對象，下達警示通知書，警示時間為三個月，安排基層黨組織委員、優(yōu)秀黨員對其進行結(jié)對幫教。幫教期間，針對警示對象不同問題表現(xiàn)，分別采取專題培訓(xùn)、個別談話、工作生活上幫扶等措施，促進其整改轉(zhuǎn)化。期滿后，召開支部會議，通過聯(lián)系幫帶人作幫教整改情況報告、被警示幫教黨員申請與申辯、支部票決方式，落實解除警示或繼續(xù)警示處置意見。
六是注重建章立制。暢通不合格黨員出口，建立不合格黨員及時處置、有效轉(zhuǎn)化和黨員隊伍吐故納新、永葆先進的科學(xué)機制，是試點工作的目的所在。試點工作中，我們探索建立了定期民主評議黨員制度，重點對象警示制度，限期改正黨員幫教制度，不合格黨員談心制度，不合格黨員勸退、除名制度等，努力促進不合格黨員處置工作實現(xiàn)常態(tài)、長效。
我區(qū)不合格黨員處置試點工作開展以來，取得了明顯成效，概括起來講，主要表現(xiàn)為四個方面：一是基層黨組織自身建設(shè)得到了進一步鞏固和加強，其研究、解決自身建設(shè)問題的能力，黨員教育管理責(zé)任意識和教育管理水平得到了較大提升；二是廣大黨員深受觸動和教育，成功轉(zhuǎn)化、處置了一批黨員，促使基層黨員思想觀念轉(zhuǎn)變和黨性意識、先鋒模范意識增強，進一步純潔了黨員隊伍；三是探索建立起較為完善的不合格黨員退出機制，在具體實踐中，積累了寶貴的經(jīng)驗，各個環(huán)節(jié)和操作層面都固化了一些行之有效的制度；四是廣大黨員群眾積極參與到不合格黨員處置工作中，其民主參與、民主監(jiān)督作用得到了充分發(fā)揮，增進了基層民主意識和對“從嚴(yán)治黨”的信心，進一步增強基層黨組織凝聚力。
三、成效
“三步走”，推動不合格黨員處置工作有序開展。第一步：排查，即開展“三項排查”，明確不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和重點對象。通過排查，3家試點單位11家基層黨組織共有66名黨員被確定為重點管理對象。第二步：評定，即通過“兩評一定”，確定不合格黨員名單和處置意見。通過評定，3家試點單位共評定不合格黨員14名，對14名不合格黨員提出了限期改正的處置意見，另將25名具有不合格表現(xiàn)、尚未達到不合格標(biāo)準(zhǔn)的黨員確定為警示對象。第三步：處置，即完善“五道程序”，落實不合格黨員處置和幫教措施。目前，3家試點單位共落實限期改正不合格黨員14名，其中9人實現(xiàn)整改轉(zhuǎn)化。
“三結(jié)合”，增強不合格黨員處置工作實際成效。目前，3家試點單位25名警示對象中，23人已解除了警示。
四、探討
結(jié)合我區(qū)試點工作實際，就不合格黨員處置下一步工作開展有以下幾點思考和建議：
一是認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善不合格黨員退出機制，健全民主評議黨員制度，重點對象警示制度，限期改正黨員幫教制度，不合格黨員談心制度，不合格黨員勸退、除名制度等，保障和推動不合格黨員處置工作實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。
二是以理想信念教育為重點，進一步加強和改進黨員教育管理，尤其要抓好對流動黨員教育管理。大力推進服務(wù)型基層黨組織、黨員隊伍建設(shè)，引黨員在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)民生中砥礪黨性、改進作風(fēng)、發(fā)揮作用、彰顯先進性。
三是改進不合格黨員處置操作流程和方式方法。建議取消《徐州市開展不合格黨員試點工作方案》中“教育提升”環(huán)節(jié)和“民主評議”環(huán)節(jié)中的“黨員自評”。同時，為減輕基層黨組織壓力，在上級黨工委成立“不合格黨員處置”辦公室，不合格黨員評定后，處置工作由處置辦公室直接負(fù)責(zé)。
五、附錄
賈汪區(qū)不合格黨員處置試點工作取得了一些成效，但在實踐中，依然存在一些問題和不足。主要有：一是基層黨組織求穩(wěn)怕亂，有畏難情緒。基層黨組織處在不合格黨員處置工作的最前沿，直接面對黨員，擔(dān)心處置不合格黨員會產(chǎn)生負(fù)面影響，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是部分黨員存有“老好人”思想。一些黨員不能正確理解不合格黨員處置的意義，同在一個黨支部，相互間抹不開面子，在排查、評議等環(huán)節(jié)中，不能堅持標(biāo)準(zhǔn)和原則。三是流動黨員多，不利于工作開展。部分農(nóng)村流動黨員長期在外，一些外資、個私企業(yè)沒有黨組織，黨組織關(guān)系無法結(jié)轉(zhuǎn)，并且流動頻繁，不便于黨員參加組織生活和黨組織考察，黨員群眾對其了解較少，很難對其作出客觀評價。對于這些問題和不足，我們正著手調(diào)查、研究，努力尋求解決方法。（于洋 沙礓 陳思）
