竹林鎮(zhèn)位于河南省鞏義市東部，總面積30平方公里，建成區(qū)面積5.2平方公里，下轄7居委會(huì)，近2萬(wàn)人。鎮(zhèn)黨委下轄19個(gè)支部（總支），黨員700多人。竹林鎮(zhèn)先后被授予全國(guó)文明鎮(zhèn)、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、國(guó)家園林鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)等30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，進(jìn)入全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)行列，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。先后迎來(lái)了胡錦濤、江澤民等三任總書記和近三十位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨視察。
1983年以來(lái)，竹林鎮(zhèn)緊密結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持每年開展兩次以“群眾評(píng)議黨員、黨員評(píng)議支部，支部評(píng)議黨委”為主要內(nèi)容的“三評(píng)”活動(dòng)，在踐行黨的群眾路線方面進(jìn)行了有益的探索，使黨組織和共產(chǎn)黨員時(shí)刻處于廣大人民群眾的監(jiān)督之中，架起了黨和政府同群眾溝通的橋梁，所以竹林連續(xù)三十年無(wú)上訪告狀，無(wú)重大刑事案件，無(wú)修煉法輪功，無(wú)黃毒賭，無(wú)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象，《人民日?qǐng)?bào)》、“新聞聯(lián)播”等中央主流媒體多次報(bào)道，“三評(píng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法被確定為“全國(guó)第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)典型”。
一、基本做法
1、開展“三評(píng)”的背景
1982年前，當(dāng)時(shí)的竹林村由于一度忽視了黨的群眾路線，導(dǎo)致集體主義渙散，連一些村干部也無(wú)心工作，5個(gè)支部委員有3個(gè)辦了小企業(yè)，13個(gè)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)有8個(gè)只顧發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，村里一度班子癱、人心散、社會(huì)亂，甚至出現(xiàn)了賭博、酗酒、打架斗毆、信神信鬼、燒香修廟、超生早孕、大辦紅白喜事等不良現(xiàn)象。村黨支部書記趙明恩看在眼里、急在心上。他清醒地意識(shí)到，黨員干部思想道德的滑坡，將會(huì)帶來(lái)無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果。于是在1983年“七一”前夕，組織召開了全體黨員和群眾代表會(huì)議，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)黨員干部進(jìn)行評(píng)議。原定一天的會(huì)議連續(xù)開了七天七夜。在當(dāng)時(shí)的會(huì)議上，群眾對(duì)只顧自己致富的干部提出尖銳批評(píng)，對(duì)每個(gè)黨員干部的做法進(jìn)行了深刻剖析，對(duì)支部的所作所為進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)議，使支部和黨員干部的思想受到很大震動(dòng)，同時(shí)也把黨員同群眾的關(guān)系拉近了，增強(qiáng)了集體的凝聚力。他們紛紛當(dāng)場(chǎng)表示要關(guān)心群眾，帶領(lǐng)大家共同致富。這就是“群眾評(píng)黨員、黨員評(píng)支部”的開端，也是竹林“三評(píng)”的肇始。
從那時(shí)起，這種評(píng)議就在竹林每年的七一、元旦前夕延續(xù)了下來(lái)，逐漸完善，形成了規(guī)矩、制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人員的增加、黨員的增多，竹林村黨支部，也逐漸升格為黨總支、村黨委，后來(lái)隨著撤村建鎮(zhèn)又成立了鎮(zhèn)黨委。“群眾評(píng)黨員、黨員評(píng)支部”的做法，也與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)開展了“支部評(píng)總支”，慢慢演變成“支部評(píng)黨委”。近三十年來(lái)，不管時(shí)光如何變遷，“三評(píng)”作為竹林每年黨建工作中雷打不動(dòng)的大事，一直堅(jiān)持下來(lái)，并成為了踐行群眾路線的一項(xiàng)有效方式，“三評(píng)”工作也成為推進(jìn)竹林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶。通過(guò)三十年扎實(shí)有效的“三評(píng)”活動(dòng)，竹林的黨員干部“當(dāng)黨員像黨員，當(dāng)干部像干部”，始終充滿生機(jī)和活力，成為竹林社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。
2、開展“三評(píng)”的方法步驟
竹林“三評(píng)”活動(dòng)，主要分為四個(gè)階段來(lái)進(jìn)行，即：學(xué)習(xí)動(dòng)員階段、自查自評(píng)階段、述職評(píng)議階段、整改提高階段。
第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員。鎮(zhèn)黨委、支部（總支）依次召開黨員大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，其中各支部要組織黨員集中1－2天開展學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策、黨章、入黨誓詞、黨的重點(diǎn)工作、竹林居民文明手冊(cè)等，使廣大黨員群眾進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，掌握政策，增強(qiáng)參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
第二階段：自查自評(píng)。主要是黨員通過(guò)“五查五看”的方式進(jìn)行自查自評(píng)：查理想信念、看是否明是非、辨真?zhèn)危?chǎng)堅(jiān)定；查組織觀念，看是否認(rèn)真貫徹黨的決議，積極發(fā)揮表率作用；查學(xué)習(xí)態(tài)度，看是否自覺(jué)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能、新業(yè)務(wù)；查素質(zhì)能力，看是否作到熟悉本職，銳意創(chuàng)新；查精神狀態(tài)，看是否作到團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，昂揚(yáng)向上，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
第三階段：述職評(píng)議。一是群眾評(píng)議黨員。各支部邀請(qǐng)職工群眾代表和服務(wù)對(duì)象代表參加黨員大會(huì)，由黨員逐一宣讀自查報(bào)告，廣泛征求群眾意見(jiàn)，采取面對(duì)面或背對(duì)背形式進(jìn)行討論評(píng)議。二是黨員評(píng)議支部。各支部召開全體黨員大會(huì)，聽取支部書記代表支委會(huì)的述職，分組討論評(píng)議支部工作，提出意見(jiàn)或建議。三是支部評(píng)議黨委。各支部通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表，召開座談會(huì)等方式，廣泛征求黨員群眾對(duì)鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)與建議。
第四階段：整改提高。針對(duì)自查和評(píng)議中查找出的問(wèn)題，黨員個(gè)人和支部分別認(rèn)真制定整改措施，并按照黨章的要求切實(shí)進(jìn)行整改。鎮(zhèn)黨委針對(duì)各支部匯總上報(bào)的評(píng)議意見(jiàn)和建議，召開黨委會(huì)議，專題研究制訂具體整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，并在4日內(nèi)召開由全體黨員及群眾代表參加的“三評(píng)”總結(jié)大會(huì)，對(duì)梳理后的問(wèn)題進(jìn)行公開答復(fù)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
二、主要成效
三十年來(lái)，通過(guò)這種富有成效的“三評(píng)”活動(dòng)，加強(qiáng)和改善了群眾的思想工作，促進(jìn)了黨員干部先鋒模范作用的進(jìn)一步發(fā)揮，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)得到了全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1、提高了黨員素質(zhì)。通過(guò)三十年的“三評(píng)”活動(dòng)，黨員干部思想不斷受到洗禮，認(rèn)識(shí)不斷得到深化，作風(fēng)不斷得到提高，能力不斷得到增強(qiáng)，真正成為了群眾信服的貼心人、致富路上的帶頭人。廣大黨員亮身份、樹形象，主動(dòng)開展“我是黨員，我承諾”活動(dòng)，在“三評(píng)”會(huì)上承諾服務(wù)內(nèi)容，接受廣大黨員群眾監(jiān)督。在職黨員立足崗位勇做奉獻(xiàn)，無(wú)職黨員主動(dòng)領(lǐng)崗擔(dān)責(zé)，無(wú)論是修路、建校、平整土地，還是捐款、搶險(xiǎn)、技術(shù)攻關(guān)等，都以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)先進(jìn)性，涌現(xiàn)出了李全掌、李經(jīng)周等一大批甘于吃虧、樂(lè)于奉獻(xiàn)、時(shí)時(shí)處處走在群眾前面的黨員先進(jìn)典型，在社會(huì)上樹立了黨員的良好形象。
2、促進(jìn)了民主管理。“三評(píng)”把鎮(zhèn)黨委和支部?jī)杉?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子置于黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下，使鎮(zhèn)黨委和支部能夠在廣大群眾和黨員的監(jiān)督下發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，不斷做出正確的決策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三十年來(lái)，鎮(zhèn)黨委先后收集群眾意見(jiàn)和建議12000多條，制定出整改措施36000多條，為群眾承諾的800多件實(shí)事全部辦結(jié)到位。通過(guò)“三評(píng)”，一批被群眾認(rèn)為不符合條件的黨員受到處理，先后有8名中層干部因不公不廉和能力不強(qiáng)被免職，純潔了黨的隊(duì)伍。1994年，鎮(zhèn)里準(zhǔn)備投資新建辦公大樓，群眾反對(duì)，在“三評(píng)”中提出把錢用到發(fā)展教育上，后來(lái)經(jīng)過(guò)４年奮斗，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上了新臺(tái)階，群眾又在評(píng)議中提出，必須建設(shè)能與竹林經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外形象相稱的辦公樓，于是竹林鎮(zhèn)才在1998年改建了辦公樓。通過(guò)行之有效的“三評(píng)”活動(dòng)，評(píng)出了方向，評(píng)出了團(tuán)結(jié)，評(píng)出了干勁，評(píng)出了希望，評(píng)出了欣欣向榮的新竹林。
3、提高了鄉(xiāng)風(fēng)文明。在每年年終的“三評(píng)”中，竹林都要評(píng)出“十好”（好黨員、好團(tuán)員、好干部、好職工、好居民、好民兵、好少年、好夫妻、好媳婦、好家庭）進(jìn)行隆重表彰，對(duì)評(píng)出的好媳婦，敲鑼打鑼地到媳婦娘家報(bào)喜，帶動(dòng)周邊群眾尊老愛(ài)幼，起到了表彰一個(gè)、教育一方的作用。在此基礎(chǔ)上，各支部開展了“月評(píng)好人好事”、“季評(píng)三十佳”（十佳單位、十佳樓院、十佳標(biāo)兵）活動(dòng)，并通過(guò)電視、廣播和光榮榜大力宣傳，用榜樣的力量帶動(dòng)后進(jìn)，不斷弘揚(yáng)群眾中的真善美。通過(guò)樹立和宣傳一大批身邊的可親可學(xué)的好典型，逐步形成了“愛(ài)竹林、比貢獻(xiàn)，謀發(fā)展、永創(chuàng)業(yè)，講文明、共富裕”的竹林精神，培養(yǎng)了竹林人高尚的道德情操，樹立了社會(huì)文明新風(fēng)尚。竹林鎮(zhèn)黨委多次榮獲省、市五好先進(jìn)黨委，省市思想政治工作先進(jìn)單位，三次蟬聯(lián)全國(guó)文明鎮(zhèn)、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織。
4、服務(wù)了人民群眾。鎮(zhèn)黨委根據(jù)群眾建議，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，先后投資6億元，完善了小城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了戶戶通硬化路。建成了變電站、郵政電信大樓、面粉廠等公用設(shè)施，修建了北山廣場(chǎng)和南山游園，在居民集中地建設(shè)了健身路徑和全民健身苑。投資上億萬(wàn)元，從32公里外引來(lái)黃河水，建成了萬(wàn)噸水廠，徹底解決了群眾吃水難的問(wèn)題。建起了設(shè)備齊全的衛(wèi)生院，減費(fèi)讓所有群眾參加新型合作醫(yī)療。興建了中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，并免除學(xué)生一切費(fèi)用，學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%。先后建造別墅1300套，家屬樓20多棟，人均達(dá)到46平方米。免除了群眾的全部統(tǒng)籌提留，承擔(dān)孤寡老人的一切贍養(yǎng)費(fèi)用，對(duì)沒(méi)有工作能力的病、殘、弱等弱勢(shì)群體定期發(fā)放生活補(bǔ)助。對(duì)所有耕地進(jìn)行退耕還林，積極開展環(huán)境綠化、美化和環(huán)境綜合整治活動(dòng)，三次被評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)。由于竹林的各項(xiàng)工作都能以群眾滿意不滿意、高興不高興作為出發(fā)點(diǎn)，真正解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
5、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。竹林把“三評(píng)”作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶，堅(jiān)持五個(gè)文明一起抓，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。在“三評(píng)”活動(dòng)中，根據(jù)群眾意見(jiàn)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，全力支持企業(yè)的發(fā)展，努力把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育中小企業(yè)。竹林太龍藥業(yè)公司的拳頭產(chǎn)品雙黃連、哈伯因、竹林胺暢銷全國(guó)，成為河南省醫(yī)藥行業(yè)首家上市企業(yè)。目前，竹林擁有82家企業(yè)，產(chǎn)品橫跨10多個(gè)行業(yè)、出口10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2013年完成社會(huì)總產(chǎn)值50億元，比1983年增長(zhǎng)2500倍，向國(guó)家納稅2.3億元，財(cái)政收入6900萬(wàn)元，分別比1983年增長(zhǎng)上千倍。人均收入由1983年的87元躍升到26000元，增長(zhǎng)320多倍。2001年以來(lái)在河南省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)評(píng)比中均名列前茅。
三、交流與探討
近三十年的成功實(shí)踐充分證明，“三評(píng)”活動(dòng)是切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效措施，是新形勢(shì)下對(duì)黨員群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的有效方法，是堅(jiān)提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織的一項(xiàng)重要措施。
1、“三評(píng)”是一種有效監(jiān)督約束機(jī)制。在“三評(píng)”中，黨員和群眾對(duì)各級(jí)黨組織進(jìn)行面對(duì)面地認(rèn)真評(píng)議。黨員和群眾打破思想顧慮，知無(wú)不言，言無(wú)不盡，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的批評(píng)都是指名道姓的，使黨員和群眾有什么意見(jiàn)都可以提，心里的話有地方說(shuō)。從關(guān)系竹林發(fā)展的重大決策，到班子成員的生活作風(fēng)，從黨委成員執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)情況，到個(gè)別黨員干部多占點(diǎn)宅基地、開會(huì)遲到、學(xué)習(xí)時(shí)間打瞌睡，都是群眾“橫挑鼻子豎挑眼”的內(nèi)容，往往把黨員評(píng)得心發(fā)熱、臉發(fā)燒。由于黨組織和黨員“怕”被評(píng)出問(wèn)題，因而在平時(shí)就加強(qiáng)自律、注重自我結(jié)束，從而使“三評(píng)”達(dá)到了自律和他律、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成了一套有自己特色的民主監(jiān)督制度，“三評(píng)”成為竹林創(chuàng)造出的對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員干部實(shí)行有效民主監(jiān)督的最佳載體。
2、“三評(píng)”是一種嶄新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在評(píng)議過(guò)程中，黨組織把發(fā)言權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、考核權(quán)大膽交給居民群眾，交給普通黨員，體現(xiàn)了民主和以人為本原則，形成了對(duì)下負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督的考核評(píng)價(jià)新體系，達(dá)到了上級(jí)與群眾都滿意。這種以“下評(píng)上”取代傳統(tǒng)的“上考下”、以全方位綜合考核替代單項(xiàng)考核的民主評(píng)議活動(dòng)，較以往的評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理、客觀準(zhǔn)確，對(duì)干部的考核也更加到位，獎(jiǎng)懲更加符合現(xiàn)實(shí)。通過(guò)“三評(píng)”考核獎(jiǎng)懲的干部，較其他干部更加注重聽民聲、查民意，能夠及時(shí)解決影響本地區(qū)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，“三評(píng)”為竹林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供政治保證和組織保證。
3、“三評(píng)”是一種和諧溝通協(xié)商機(jī)制。通過(guò)公開透明的評(píng)議，大家通過(guò)彼此溝通、相互協(xié)商，建立干部群眾互相交流的正常渠道和平臺(tái)，能夠化“群眾有事上訪”為“平時(shí)積極溝通”，化“積累矛盾”為“隨時(shí)化解”，實(shí)現(xiàn)了干群互動(dòng)、互諒、互讓、互信，消除群眾不良情緒，解決了存在的矛盾問(wèn)題，人與組織之間的關(guān)系更加和諧融洽，使老百姓氣更順、心更齊、創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。堅(jiān)持不懈的“三評(píng)”活動(dòng)，評(píng)出了干勁、評(píng)出了和諧、評(píng)出了發(fā)展，強(qiáng)化了黨員干部的群眾觀念和公仆意識(shí)，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。
4、“三評(píng)”是一種科學(xué)教育導(dǎo)向機(jī)制。竹林樹立和宣傳了一大批先進(jìn)典型，讓干部群眾明白了正確與錯(cuò)誤、先進(jìn)與落后、光榮與可恥，提高了黨員干部、職工居民的思想道德水平，逐步引領(lǐng)干部樹立了正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、群眾觀，指導(dǎo)群眾樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在全社會(huì)形成了良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，形成了安定團(tuán)結(jié)，干事創(chuàng)業(yè)的局面，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
制度化、規(guī)范化的“三評(píng)”活動(dòng)，有效地加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和全體共產(chǎn)黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，建立了良好的黨群、干群關(guān)系，提高了黨組織的凝聚力和號(hào)召力。可以這樣說(shuō)：“三評(píng)”活動(dòng)作為竹林人創(chuàng)造出來(lái)的一種踐行群眾路線工作方法，有著強(qiáng)大的生命力，具有較強(qiáng)的借鑒意義與推廣價(jià)值。
