今年以來，團風按照上級的部署和要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作作為夯實基層基礎(chǔ)、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重頭戲來抓，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，扎實有序推進村級經(jīng)濟公司化經(jīng)營試點工作。
一、提出背景
2000年以來，團風縣不斷探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，先后實施了“村級發(fā)展保障工程”、“強村富民工程”、“雙強工程”。到2010年，為深化和拓展“雙強工程”，縣委圍繞中央提出的創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，大力開展“五星創(chuàng)建”活動。幾年的努力，全縣村級集體經(jīng)濟得到了長效發(fā)展，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，村級集體經(jīng)濟發(fā)展再次遇到新的瓶頸。元月9日至13日，由縣委組織部、農(nóng)辦、民政局、經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展進行了專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2013年度我縣村級集體經(jīng)營收入平均數(shù)為15.69萬元，較2010年度增加4萬元，增長幅度較小，說明我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢。其中：租賃收入8.51萬元，較2010年度增加0.12萬元；發(fā)包收入4.78萬元，較2010年度減少0.07萬元；企業(yè)收入12.26萬元，較2010年度增加0.32萬元；其他收入10.04萬元，較2010年度增加3.62萬元。從收入比重構(gòu)來看，村級集體經(jīng)營收入主要來源于發(fā)包收入和其他收入，2010年分別占比40.89%和54.84%，2013年分別占比30.01%和63.97%，而其他收入則包含了來源于社會捐贈的收入。對于企業(yè)收入這一塊，抽樣調(diào)查的11個行政村，僅有3個村有來源于企業(yè)的收入。村級經(jīng)濟發(fā)展緩慢原因是多方面的，但最主要的原因是村級沒有對接市場的實體，沒有參與經(jīng)營管理的平臺，村級增收渠道較窄。為此，我們提出發(fā)展“實體經(jīng)濟”，由村“兩委”牽頭，組建專業(yè)合作社或公司等經(jīng)營實體，參與市場化運作，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
二、主要作法
1、創(chuàng)新體制活村。按照村民自治組織公共管理和社會服務職能與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理職能向分離，村企分開的原則，以推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展為重點，實施村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新；積極開展村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點，在堅持集體所有制的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范經(jīng)營管理，理順分配關(guān)系，變資產(chǎn)為資本，變農(nóng)村為社區(qū)，變農(nóng)民為股民，變集體、家庭承包制為社區(qū)股份合作制，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。國土、規(guī)劃、住建、經(jīng)管等部門依據(jù)政策，分類指導。
2、盤活資源亮村。將村集體所有的閑置校舍、廠房、倉庫等資源，以參股、租賃承包或招商方式，興辦農(nóng)家超市、加工廠等經(jīng)濟實體；整合村集體所有的山林、果園、魚塘、“四荒”等資源，通過招標出租、盤活存量，提高資源的利用率；將農(nóng)村“四邊”（路邊、溝邊、渠邊、房屋邊）空閑地，推行“集體投入、分戶管理、收益分成”的模式，建立村（社區(qū)）集體和村民共享的“綠色銀行”；利用現(xiàn)有溝渠，通過林水結(jié)合的方式，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，增加集體收入來源；鼓勵有條件的村將域內(nèi)影響較大的特色農(nóng)產(chǎn)品、特色餐飲、地理標志、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等以村或社區(qū)集體的名義申請注冊商標，通過出讓商標使用權(quán)的方式，為村集體獲得收益。鼓勵村集體將存量非農(nóng)建設(shè)用地，在不改變土地性質(zhì)的前提下，通過使用權(quán)入股、租賃等形式與其它所有制經(jīng)濟合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。
3、招商引資興村。積極引進龍頭企業(yè)以項目、資金等開展村企聯(lián)建，幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟。資源條件較好的村，可以采取“招商引資、村企聯(lián)辦、交叉持股、固定分紅”的方式，增加村級集體收入；大力實施回歸創(chuàng)業(yè)過程，推進“一派兩聘”，吸引能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。整合全村閑置資產(chǎn)、土地資源，采取“集中供地、村村創(chuàng)業(yè)”的模式抱團創(chuàng)業(yè)，走以強帶弱、強弱聯(lián)合的發(fā)展之路。靈活運用土地資源，以土地換空間，以空間引項目，以項目吸資源，共同開發(fā)、共同受益。城中村可以利用區(qū)位為優(yōu)勢，抱團組建聯(lián)合參股的經(jīng)營投資公司，抱團投資物業(yè)服務，抱團爭取各類項目，發(fā)揮1+1＞2的集合效益。
4、發(fā)展產(chǎn)業(yè)強村。各村立足區(qū)域資源、區(qū)位、人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點為載體，突出主導產(chǎn)業(yè)，明確特色定位，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜文則文，編制好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點發(fā)展特色種養(yǎng)基地，建設(shè)一村一品基地；鼓勵有條件的村發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)休閑等觀光農(nóng)業(yè)；實施龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。
5、扶貧開發(fā)幫村。制定村級集體經(jīng)濟扶持政策，實現(xiàn)經(jīng)濟部門幫弱村、技術(shù)部門包專業(yè)村、扶貧部門包窮村，找準村級經(jīng)濟增長幫扶的切入點，廣辟增收渠道，加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持政策，給予資金補助和項目扶持；對于缺乏資源的村（社區(qū)），可以由村牽頭成立各類專業(yè)合作社、協(xié)會等服務經(jīng)濟組織，廣辟服務項目，提供技術(shù)服務、市場營銷、技能培訓、物業(yè)管理等服務項目，多途徑增加村集體收入。通過“輸血”和“造血”，增強經(jīng)濟薄弱村經(jīng)濟實力，推動全縣村級集體經(jīng)濟均衡發(fā)展。
6、組織建設(shè)領(lǐng)村。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和新一輪“三萬”活動，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“崗位在村、重在服務、責任連心”工作機制。深入實施“領(lǐng)頭雁工程”，加大回歸人員、鄉(xiāng)土能人和大學生村官中選拔村黨支部書記的力度。加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，進一步完善村級民主評議、村干部述職、任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，以及重點事項、重大決策村民代表集體決策機制，以及村務公開工作，增強對村干部分配使用集體資金的約束力，真正形成圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟的工作格局。
三、取得成效
1、建立實體，與市場有效對接。黨的十八屆三中全會提出，要加快建設(shè)和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。這對村級經(jīng)營實體的建立、管理、經(jīng)營都有著重大而深遠的影響。村級市場主體的成立，可以更有效地實現(xiàn)村級閑置校舍、廠房、倉庫等資產(chǎn)，土地、山林、果園、魚塘、“四荒”等資源參與市場化配置，因地制宜，實現(xiàn)村級資產(chǎn)資源的價值利用、平等交換、參與競爭、保值增值。
2、能人管理，建立發(fā)展長效機制。建立激勵約束機制，強化村級市場主體的法人權(quán)利和義務，打破村級市場主體法人的人選局限，拓寬選人視野，實現(xiàn)能人管理、能進能出、收入能增能減。村黨組織書記、主任、村“兩委”班子成員中有一些懂市場、善經(jīng)營的能人，可以作為經(jīng)營實體的法人。如村級帶頭人不具備經(jīng)營市場主體的能力，可以面向社會聘請懂市場、善經(jīng)營、能力強，能夠為群眾辦實事、辦好事的人員擔任村級實體的法人，全權(quán)參與經(jīng)營實體的運作。
3、創(chuàng)新模式，運作科學規(guī)范。村集體的市場主體成立后，也就建立了村級資產(chǎn)資源參與市場化運作的平臺，實現(xiàn)村級市場主體向現(xiàn)代企業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)型，可自主經(jīng)營也可招商引資聯(lián)合經(jīng)營，其集體性質(zhì)應予以明確，市場主體經(jīng)營所帶來的收益由村集體共有、村民共享，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)資源的市場效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)資源的保值增值，從而形成村級集體經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。
