2013年初，白河縣在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)開(kāi)展“包百村、聯(lián)萬(wàn)戶、幫發(fā)展、促和諧”干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，并將其作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作的重要載體，把參與調(diào)研工作的主體擴(kuò)大到縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)所有的黨員干部，把聯(lián)系服務(wù)群眾的方式由“重點(diǎn)聯(lián)系”拓展為“全面覆蓋”，建立形成黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，扎實(shí)踐行黨的群眾路線，得廣大干部群眾的真誠(chéng)歡迎，受到社會(huì)各個(gè)方面的廣泛贊譽(yù)。
一、背景與動(dòng)因
黨的十八大召開(kāi)后，白河縣委及時(shí)就開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行專題調(diào)研，在總結(jié)過(guò)去群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣開(kāi)展“包百村、聯(lián)萬(wàn)戶、幫發(fā)展、促和諧”干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，主要基于三個(gè)方面的原因：
1、作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。白河縣轄12個(gè)鎮(zhèn)124個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?1萬(wàn)，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?6.6％，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。從全縣面上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不夠均衡。特別在一些后高山村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)缺乏、農(nóng)民增收緩慢等問(wèn)題還比較突出。解決這些問(wèn)題，光靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)的力量是解決不了的，必須借助城市的人才、資金、技術(shù)、信息資源，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動(dòng)互促的發(fā)展格局。開(kāi)展“包聯(lián)幫促”活動(dòng)，能夠有效引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)和黨員干部主動(dòng)圍繞“三農(nóng)”工作出主意、想辦法，破難題、闖新路，為農(nóng)村發(fā)展增添活力；能夠充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)，整合各類資源，集中攻堅(jiān)破難，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
2、作為加強(qiáng)群眾工作、踐行黨的群眾路線的有效載體。密切聯(lián)系群眾，是新形勢(shì)下做好群眾工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，人民生活水平逐漸提高，農(nóng)村組織形式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求發(fā)生深刻變化，農(nóng)民價(jià)值取向日趨多元，農(nóng)民流動(dòng)性日益增強(qiáng)等影響，社會(huì)管理的難度不斷加大，群眾工作出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。比如：部分黨員干部群眾觀念淡薄、宗旨意識(shí)不強(qiáng)；有的地方工作條件好了、路寬了、通訊發(fā)達(dá)了，群眾見(jiàn)干部卻更難了，導(dǎo)致上情下不去、下情上不來(lái)的現(xiàn)象；少數(shù)群眾對(duì)黨員干部有怨氣、不信任，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾大量增加，等等。這些問(wèn)題對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)白河科學(xué)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，必須有效應(yīng)對(duì)。開(kāi)展“包聯(lián)幫促”活動(dòng)，能夠引導(dǎo)各級(jí)黨員干部樹立群眾觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在深入基層一線辦實(shí)事、做好事、解難事中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增進(jìn)與群眾的感情，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，進(jìn)而增加群眾對(duì)各級(jí)黨委、政府的信任。
3、作為提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手。近年來(lái)，白河縣各級(jí)黨組織緊扣基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)村黨組織書記“一定三有”要求，大力開(kāi)展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層班子、陣地、隊(duì)伍、機(jī)制建設(shè)，使基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯提高，但仍存在一些班子軟弱、發(fā)展落后、矛盾突出、問(wèn)題較多的難點(diǎn)村。通過(guò)開(kāi)展“包聯(lián)幫促”活動(dòng)，使各級(jí)部門黨組織與包建村黨組織結(jié)對(duì)共建，機(jī)關(guān)黨員干部與普通群眾交朋結(jié)友，打通城鄉(xiāng)黨建工作互聯(lián)互通的渠道，完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢(shì)黨建資源向農(nóng)村的延伸對(duì)接，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。
二、主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)示范。結(jié)合縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)工作，全縣30名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)開(kāi)展“包聯(lián)幫促”活動(dòng)，并在所聯(lián)系鎮(zhèn)確定一個(gè)村作為聯(lián)系點(diǎn)。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)部門和鎮(zhèn)干部，組成專門駐村工作組，進(jìn)村入戶走訪群眾，深入解剖，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。工作組人手一本《民情民意調(diào)查工作日志》，每月駐村時(shí)間不少于20天，每天的工作內(nèi)容有記錄。駐村工作組對(duì)群眾反映的上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、產(chǎn)業(yè)及村組今后發(fā)展等方面的實(shí)際困難和需求，逐一建立“民情工作臺(tái)帳”。通過(guò)聯(lián)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)查研究、解決難題、督促檢查、具體指導(dǎo)，為開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
2、部門包村共建。明確124個(gè)縣直部門、事業(yè)單位和鎮(zhèn)直單位包抓124個(gè)村，并落實(shí)了四項(xiàng)任務(wù)：加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升服務(wù)群眾能力；抓好“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；著力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；積極開(kāi)展文化活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各包建部門通過(guò)整合各類資源，落實(shí)幫扶措施，以“建設(shè)一個(gè)好班子，謀劃一個(gè)好思路，每年落實(shí)一個(gè)好項(xiàng)目（或辦一件實(shí)事好事），化解一批矛盾隱患，組織一次群眾性文體活動(dòng)”為目標(biāo)，每月至少到包建村開(kāi)展一次聯(lián)系服務(wù)活動(dòng)，并建立《村情信息檔案》。實(shí)行包村工作承諾制，將每年要幫扶的項(xiàng)目和要辦的實(shí)事好事向群眾公開(kāi)承諾，接受監(jiān)督?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣各部門共承諾幫扶包建村完成黃姜、中藥材、烤煙等產(chǎn)業(yè)建設(shè)8200畝，修建連戶水泥路208公里，維修改造村級(jí)公路157公里，架設(shè)小型橋梁16座，完成飲水工程14個(gè)惠及560戶近2000人，預(yù)計(jì)投入幫扶資金將達(dá)到1000萬(wàn)元。
3、干部聯(lián)戶幫扶。明確了2790名縣、鎮(zhèn)、村干部聯(lián)系全縣48640戶農(nóng)戶，落實(shí)了五項(xiàng)工作任務(wù)：宣講政策法規(guī)；開(kāi)展調(diào)查研究；幫扶增收致富；辦好惠民實(shí)事；化解矛盾糾紛。在各村統(tǒng)一設(shè)置包村聯(lián)戶公示榜，為各戶張貼聯(lián)戶公示牌，發(fā)放民情聯(lián)系卡。聯(lián)戶干部重點(diǎn)幫扶生活困難家庭、留守兒童家庭、病災(zāi)戶、孤寡老人、殘疾人、低收入家庭，具體做到“五個(gè)一”、“十到戶”，并形成“民情日志”。“五個(gè)一”即：至少每月與所聯(lián)農(nóng)戶電話聯(lián)系一次，每季度到家走訪一次，每年幫助辦一件實(shí)事或解決一個(gè)生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難，幫扶一名貧困學(xué)生，形成一份調(diào)研報(bào)告；“十到戶”即：宣傳政策法規(guī)到戶、落實(shí)惠民政策到戶、代辦證照審批到戶、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)到戶、化解矛盾糾紛到戶、排查安全隱患到戶、勸返輟學(xué)學(xué)生到戶、關(guān)愛(ài)留守兒童到戶、關(guān)懷空巢老人到戶、協(xié)理紅白喜事到戶。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣2790名聯(lián)戶干部承諾為聯(lián)系戶辦實(shí)事好事2萬(wàn)余件，重點(diǎn)幫扶生活困難家庭、留守兒童家庭、病災(zāi)戶、孤寡老人、殘疾人、低收入家庭2892戶，提供幫扶資金近60萬(wàn)元。
4、加強(qiáng)考核管理。要求在活動(dòng)中切實(shí)做到“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)接受基層陪同和特殊接待；不準(zhǔn)在基層單位報(bào)銷任何費(fèi)用；不準(zhǔn)收受任何禮品禮金；不準(zhǔn)在工作期間打牌飲酒；不準(zhǔn)弄虛作假、敷衍塞責(zé)?？h上統(tǒng)一對(duì)摸排出的921件群眾所需所盼所怨和最突出的129件問(wèn)題逐一建立臺(tái)賬，并落實(shí)了2820名領(lǐng)導(dǎo)和干部作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)整改落實(shí)。目前，全縣共落實(shí)改進(jìn)措施1050條，已經(jīng)整改562條。同時(shí)，縣上通過(guò)抽調(diào)專人組成督導(dǎo)組，對(duì)全縣124個(gè)部門2970名干部進(jìn)村入戶開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，定期通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展和整改落實(shí)情況。各鎮(zhèn)各部門活動(dòng)開(kāi)展情況同時(shí)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，將干部參與活動(dòng)情況作為年度考核、評(píng)優(yōu)樹模、提拔任用的重要依據(jù)。
三、取得成效
一是村情民意全面了解，服務(wù)職能更加明確。通過(guò)“包聯(lián)幫促”干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，各級(jí)黨員干部發(fā)生了三個(gè)明顯變化：角色上由單純的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c服務(wù)并重型，找到了管理與服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)；思維方式上由過(guò)去群眾聽(tīng)干部的轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹柯?tīng)群眾的；工作方法上由過(guò)去的被動(dòng)應(yīng)付群眾轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)依靠和服務(wù)群眾。
二是干部作風(fēng)切實(shí)改進(jìn)，黨群干群關(guān)系更加密切。通過(guò)與群眾零距離接觸和交流，促使干部改變居高臨下的思想，擺正了主仆的位置，增強(qiáng)了宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，增進(jìn)了與群眾的感情。
三是黨員干部群眾同受教育，基層黨組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大干部尤其是一大批年輕干部在深入群眾中得到鍛煉，群眾在了解法律政策和解決問(wèn)題的過(guò)程中受到了教育，活動(dòng)拉近了黨組織和群眾的距離，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。
四是解決了一批問(wèn)題，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到有力促進(jìn)。堅(jiān)持把解決群眾最現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題作為切入點(diǎn)，為群眾解決了一大批實(shí)際困難，讓群眾親身體會(huì)到了活動(dòng)帶來(lái)的實(shí)惠。
四、幾點(diǎn)啟示
1、踐行黨的群眾路線，核心在于為群眾謀利益。“包聯(lián)幫促”活動(dòng)之所以受到群眾歡迎，顯現(xiàn)旺盛的生命力，歸根結(jié)底在于讓群眾得到了實(shí)惠。只有始終實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益，我們的工作才能永葆生機(jī)活力。
2、踐行黨的群眾路線，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。 “包聯(lián)幫促”活動(dòng)堅(jiān)持讓干部深入群眾，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，讓群眾監(jiān)督干部、評(píng)判干部，倒逼干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以良好的作風(fēng)贏得滿意票。作風(fēng)是形象。只有轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，干部與群眾才能融為一體，黨委政府的各項(xiàng)工作才能贏得廣泛支持。
3、踐行黨的群眾路線，前提在于暢通民意渠道。通過(guò)開(kāi)展“包聯(lián)幫促”活動(dòng)，讓干部在群眾中間掌握他們的真實(shí)想法，各項(xiàng)工作堅(jiān)持圍繞群眾需求去做，充分尊重群眾意愿，才能取得群眾支持，贏得工作主動(dòng)。
4、踐行黨的群眾路線，支點(diǎn)在廣大農(nóng)村?！鞍?lián)幫促”活動(dòng)要求所有干部與聯(lián)戶對(duì)象保持經(jīng)常性聯(lián)系，把聯(lián)系包扶的重點(diǎn)定為農(nóng)民，把工作的重心放在促進(jìn)農(nóng)民致富、改善農(nóng)村環(huán)境、繁榮農(nóng)村文化、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)基層組織等方面，這樣就奠定了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
