四川廣漢市針對困難黨員無技術(shù)、無資金、無致富門路的問題，打破黨內(nèi)幫扶慣性思維，在全市范圍內(nèi)大力開展市直機關(guān)部門幫扶一個村、一個村有一個幫扶項目的“黨內(nèi)項目幫扶”活動，贏得了廣大黨員和人民群眾高度贊譽。
一、產(chǎn)生背景
按照城市及農(nóng)村低保標準，廣漢市有困難黨員821人，占全市黨員總數(shù)的3.11%。其中45歲以下10人，46歲至59歲108人，60歲以上703人；農(nóng)村困難黨員742人，占困難黨員總數(shù)的90.4%。這些黨員雖然在經(jīng)濟上較為困難，但多為外部因素造成的，他們普遍具有高度政治覺悟和較強的自身素質(zhì)，只要幫助他們找準并發(fā)展好一個致富項目，他們就能夠?qū)崿F(xiàn)自力更生、自我救助。
二、基本做法
廣漢市改變以往對困難黨員平時走訪看一看、難時資助拉一拉，滿足于給點物品、給點資金的做法，在“幫”的基礎(chǔ)上，更加注重“扶”，依托本地重點培植項目開展“黨內(nèi)項目幫扶”，通過激發(fā)困難黨員創(chuàng)業(yè)激情、提高困難黨員致富本領(lǐng)，讓困難黨員在一個好的發(fā)展項目帶動下盡快找到一條致富的新路子，從而實現(xiàn)黨內(nèi)幫扶由“扶貧”到“扶智”、由臨時“輸血”到增強“造血”功能的轉(zhuǎn)變。
1.建立困難黨員動態(tài)信息庫。圍繞困難黨員生產(chǎn)生活狀況、致貧原因、生存技能、致富愿景等基本信息進行全面摸底調(diào)查，建立準確的困難黨員動態(tài)信息庫，為實施黨內(nèi)項目幫扶提供第一手數(shù)據(jù)。
2.篩選敲定幫扶項目。立足本地“一村一品”特色經(jīng)濟發(fā)展情況，以“支部+協(xié)會”為工作載體，在每個村遴選1—2個效益較好、成熟度較高的重點培植項目作為黨內(nèi)幫扶項目，按照被幫扶對象生存技能和致富愿景，分別納入項目之中。截止目前，廣漢市共向困難黨員推薦項目400余個，建立起“黨員創(chuàng)業(yè)示范基地”等示范項目60余個。
3.多渠道籌措幫扶資金。一是建立黨內(nèi)幫扶專項資金。采取市財政撥付一點、市管黨費補助一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配一點、黨員干部自捐一點的方式，建立起總額100萬元的“黨內(nèi)幫扶專項資金”，用于為困難黨員創(chuàng)業(yè)提供資金支持。二是由市直機關(guān)部門提供項目資金支持。按照“部門幫村、黨員幫戶”結(jié)對幫扶活動要求，市直機關(guān)部門根據(jù)幫扶任務(wù)，擠出專項資金用于幫扶村和困難黨員的項目啟動。截止目前，市直機關(guān)部門共投入幫扶資金1842萬元。三是推進“黨員農(nóng)貸快車”。協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，在困難黨員貸款期限、額度上適當放寬條件，開辟“綠色通道”，落實黨員農(nóng)貸暨“項目幫扶”小額和大額聯(lián)保信貸資金。
4.全程跟蹤指導(dǎo)。在確定“部門幫村、黨員幫戶”幫扶對子時，注重將被幫扶村重點發(fā)展項目與機關(guān)部門職能相結(jié)合，針對困難黨員發(fā)展需求采取不同的幫扶措施。通過辦培訓(xùn)班、開設(shè)專家講座等，有針對性地加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使困難黨員普遍掌握兩門以上的農(nóng)村實用技術(shù)。成立市場經(jīng)濟顧問組，協(xié)調(diào)商務(wù)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、水利等部門，及時為項目提供市場、技術(shù)、政策等方面信息，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)給予重點關(guān)注，在與市場對接中給予特別支持。
5.加強監(jiān)督檢查及溝通協(xié)調(diào)。成立黨內(nèi)“項目幫扶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對“黨內(nèi)項目幫扶”工作開展情況進行日常督查和指導(dǎo)，并從全市抽調(diào)95名機關(guān)干部作為“督查聯(lián)絡(luò)員”，以下派掛職的方式，分別派到各村擔任村黨支部副書記，主要負責(zé)協(xié)調(diào)項目幫扶事項。市委組織部還采取調(diào)查問卷、明察暗訪等形式定期或不定期對項目進程進行督查，檢查項目資金走向是否清楚、效果是否明顯、群眾是否滿意等。
6.完善考核評價機制。組織幫扶部門與項目所在村簽訂目標責(zé)任書，把責(zé)任書的完成情況納入組織工作年終考核，將原年終考核“部門幫村、黨員幫戶”、“支部+協(xié)會”、“黨員農(nóng)貸快車”等五大塊考核內(nèi)容全部劃入“黨內(nèi)項目幫扶”考核項。對工作完成好的單位，按“項目幫扶”總分10—30%比例予以獎勵；對工作開展不力的，按30—50%進行處罰。同時，把黨內(nèi)“項目幫扶”工作的完成情況作為考核班子整體工作和干部個人工作的重要依據(jù)。
7.擴大幫扶工作覆蓋面。“致富不忘鄉(xiāng)親、示范帶動鄰里”，困難群眾脫貧致富問題也是擺在基層黨組織面前的一項重要課題。廣漢市借助開展“黨內(nèi)項目幫扶”的經(jīng)驗，將全市8000余名困難群眾亦納入“黨內(nèi)項目幫扶”信息庫，并建立幫扶對子2223對，建立黨內(nèi)幫扶項目74個，實現(xiàn)了“黨內(nèi)項目幫扶”與社會項目幫扶的有效對接。
三、主要成效
開展“黨內(nèi)項目幫扶”，找到了黨內(nèi)幫扶的有效載體，好比為平靜的死海注入一濟活水，困難黨員和群眾脫貧致富的激情得以再次煥發(fā)，幫扶工作起到了培本固元的作用，取得明顯成效。
一是困難黨員致富能力得到增強，先鋒模范作用再次顯現(xiàn)。只要有一個好的發(fā)展項目，有黨組織和其他黨員鼎力扶持，困難黨員潛在的先進性隨時都能再次顯現(xiàn)出來，并能把這種先進性體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活中。通過開展黨內(nèi)項目幫扶，全市黨員“雙帶”能力普遍增強，目前已有680余名黨員脫貧致富，帶動7000余名群眾走上了致富道路。
二是困難黨員再次創(chuàng)業(yè)的激情得到煥發(fā)，人生目標更加明確。作為一名困難黨員，靠黨組織的照顧才能生存下去，始終都會覺得面上無光，還得不時地忍受黨內(nèi)和黨外的各種非議，承受巨大的心理壓力。開展“黨內(nèi)項目幫扶”，讓困難黨員看到了致富的曙光，重新萌發(fā)了創(chuàng)業(yè)的激情，對生活有了更大的期待。
三是機關(guān)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強，干群關(guān)系更為融洽。開展“黨內(nèi)項目幫扶”，機關(guān)干部責(zé)任意識和服務(wù)意識明顯增強，聯(lián)系群眾更加經(jīng)常，指導(dǎo)群眾生產(chǎn)更為細致，黨的凝聚力和影響力顯著增強。開展“黨內(nèi)項目幫扶”后，廣漢市在全市群眾中進行了基層黨組織和黨員干部滿意度測評，群眾對基層黨組織和黨員干部總體滿意度均達到95%以上。
四是人民群眾得到更多實惠，社會更加和諧。關(guān)注社會貧困群體，使其共享改革開放成果，是黨執(zhí)政過程中的一項重大課題。開展“黨內(nèi)項目幫扶”，既解決了困難黨員致富問題，也帶動解決了困難群眾致富問題。
