背景
為破解黨群關(guān)系不夠緊密、服務(wù)群眾不夠深入、黨員干部做群眾工作能力不強的問題，貴陽市南明區(qū)在開展黨的群眾路線教育實踐活動中提前謀劃、創(chuàng)新舉措，全面開展“蒲公英?先鋒行”黨員志愿服務(wù)活動，營造了“一個黨員一面旗，榜樣傳遞在社區(qū)”的良好氛圍。
當(dāng)前，社會上對黨員干部有這樣一個說法：交通條件改善了，卻離群眾更遠了；學(xué)歷層次提高了，卻不會做群眾工作了；信息手段先進了，卻與群眾溝通少了。在開展群眾路線教育實踐活動中，如何充分發(fā)揮黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的作用？如何在日常生活中加強黨員的黨性教育？如何進一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用？如何健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，進一步做好對流動黨員和進城務(wù)工人員黨員的管理和服務(wù)？這些都是擺在當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面前的重要課題。
南明區(qū)是貴州省會貴陽市的中心城區(qū)之一，轄區(qū)共有19個社區(qū)服務(wù)中心 ，涵蓋146個居民委員會。南明區(qū)通過組織機關(guān)和事業(yè)單位在職黨員, 邀請發(fā)動轄區(qū)公共戶單位、非公企業(yè)和社會組織黨員、流動黨員、進城務(wù)工人員黨員等不同類型的黨員到社區(qū)報到，引導(dǎo)黨員結(jié)合自身特長和優(yōu)勢，“認領(lǐng)”相應(yīng)的志愿服務(wù)崗位，積極參與志愿服務(wù)活動，建立志愿服務(wù)長效機制，幫助群眾解決實際困難。截止目前，全區(qū)到社區(qū)報到的各類型黨員已達11264名，認領(lǐng)志愿服務(wù)崗位15753個。2013年6月活動正式啟動以來，《人民日報》、《中國組織人事報》、《貴州日報》和“中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”等主流媒體先后刊登南明區(qū)黨員志愿服務(wù)活動新聞、圖片、綜述材料等160余篇（次）。特別是，2014年6月9日《中國組織人事報》在第8版專門推出整版專題予以報道。
做法
（一）全面吹響黨員“集結(jié)號”，轄區(qū)黨員齊進社區(qū)。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭報到，機關(guān)單位集中組織。省委、市委和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)帶頭到社區(qū)登記報到，認領(lǐng)志愿服務(wù)崗位，參加志愿服務(wù)活動。全區(qū)召開“轄區(qū)黨員到社區(qū)報到”動員大會，下發(fā)文件要求機關(guān)和事業(yè)單位在職黨員必須到居住地或工作地社區(qū)報到，領(lǐng)取活動證、填寫回執(zhí)單，交由單位黨組織統(tǒng)一留存，對未提交報到回執(zhí)的，作嚴肅處理。要求機關(guān)和事業(yè)單位黨員每季度至少參加一次志愿服務(wù)活動，定期抽檢黨員活動證志愿活動記錄。二是全社會廣泛邀請，積極發(fā)動社會黨員參與。全區(qū)19個社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立報到窗口和報到服務(wù)點，規(guī)范“崗位說明—登記辦理—信息錄入”的報到服務(wù)流程。社區(qū)工作者采取“上街、入戶、進門”的方式深入居民院落、沿街鋪面、企業(yè)廠區(qū)、商務(wù)樓宇等邀請公共戶單位、非公企業(yè)和社會組織等黨員到社區(qū)報到，鼓勵有一技之長的黨員分類分批組成黨員志愿服務(wù)團隊。綜合考慮報到黨員的意愿、特點、專長等，設(shè)定了公益活動、專長服務(wù)、結(jié)對幫扶、就業(yè)支持等7大類服務(wù)項目，并制定細化服務(wù)流程，讓黨員能夠結(jié)合自身情況開展志愿服務(wù)。比如，貴陽市第六人民醫(yī)院黨員倪鈞在收到二戈寨社區(qū)邀請后，組建了一支愛心義診服務(wù)小分隊，為轄區(qū)的低保戶、殘疾人等提供義診。三是創(chuàng)新報到方式，有效拓寬黨員報到渠道。統(tǒng)一印制“南明黨員先鋒”標(biāo)識，在社區(qū)門口安裝“歡迎黨員到社區(qū)報到”指示牌，印制“致轄區(qū)黨員的一封信”邀請函，營造濃郁的活動氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建“南明區(qū)轄區(qū)黨員到社區(qū)報到”網(wǎng)站，制作“黨員報到”二維碼，通過手機“掃一掃”就能便捷地實現(xiàn)在線報到。充分整合社區(qū)現(xiàn)有的廳、室、站點資源成立“黨員集結(jié)站”，統(tǒng)一標(biāo)識、規(guī)范制度，做到服務(wù)有場所、上墻有內(nèi)容、接待有前臺。
（二）開展志愿服務(wù)“先鋒行”，貼近群眾爭辦實事。一是劃定“黨員責(zé)任區(qū)”，把黨員培養(yǎng)為“群眾領(lǐng)袖”。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。南明區(qū)將到社區(qū)報到的黨員全部編入582個樓棟黨小組, 將樓棟黨小組設(shè)為“黨員責(zé)任區(qū)”，實行黨員承諾制，要求黨員做到“鄰里互助活動第一時間參加、居民矛盾糾紛第一時間勸解、樓院小區(qū)美化第一時間支持、安全穩(wěn)定隱患第一時間報告、群眾關(guān)注問題第一時間反映、社區(qū)急難特事第一時間配合”的“六個第一時間”要求。黨員自覺帶動身邊群眾參與志愿服務(wù)，逐漸成為在群眾中一呼百應(yīng)的“群眾骨干”、“群眾領(lǐng)袖”。比如，遵義社區(qū)黨員莫翠英編入解西小區(qū)黨員責(zé)任區(qū)后，積極組織開展文藝活動，平時遇到群眾矛盾就主動勸阻化解糾紛，逐漸樹立起群眾中的號召力，成為維護小區(qū)和諧穩(wěn)定的“老大姐”。二是設(shè)立“黨員奉獻日”，每月一個活動主題。將每月第二個周六設(shè)為“黨員奉獻日”，圍繞南明區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動“靚麗南明提升工程”和“平安南明提升工程”開展志愿服務(wù)活動。今年以來，分別開展了清潔打掃衛(wèi)生死角、美化小區(qū)環(huán)境、愛心幫扶困難群眾、溫馨家園建言獻策、安全巡防院落值守等主題活動，將志愿服務(wù)活動與中心工作緊密結(jié)合。今年端午節(jié)和兒童節(jié)來臨之際，全區(qū)黨員發(fā)起了為孤寡老人捐贈1000個粽子、為進城務(wù)工人員子女捐贈1000本書的“兩個1000”募捐活動，僅1天時間就超額完成了捐贈任務(wù)，多余款項還為轄區(qū)4所民辦學(xué)校配備了“黨員愛心書屋”。三是開展“組團”式服務(wù)，讓活動持續(xù)規(guī)模化。將有一技之長的黨員分類分批組成黨員志愿服務(wù)團隊，由社區(qū)指定專人負責(zé)日常管理、項目認領(lǐng)、人員調(diào)配和跟蹤回訪。每月提前擬定活動計劃并在社區(qū)服務(wù)大廳公開，“排檔期”、“組隊員”，將活動持續(xù)規(guī)模化。目前，南明區(qū)涌現(xiàn)出“黨員律師會客廳”、“大院媽媽”、“劉航工作室”等126支黨員志愿服務(wù)團隊。其中，貴州宏立城集團黨委262名黨員組建了“花兒志愿者”服務(wù)團隊，在濕地公園、居民小區(qū)設(shè)立3個“志愿服務(wù)崗”，定點開展維護綠色生態(tài)、關(guān)愛困難群眾等活動。
（三）做扎根社區(qū)的“蒲公英”，建立長效服務(wù)機制。一是圍繞需求導(dǎo)向，讓服務(wù)取得實效。通過摸底調(diào)查，全面建立“黨員人才信息庫”和“群眾需求信息庫”，將群眾需求張貼在社區(qū)服務(wù)大廳，定期組織黨員志愿者認領(lǐng)。群眾按需“點單”，黨員“接單”服務(wù)，雙向匹配的“供需”模式有效提升了志愿服務(wù)的針對性，讓活動真正取得實效。比如，油榨社區(qū)將“愛心家園”公示欄設(shè)在居民小區(qū)，組織黨員開展與孤寡老人結(jié)對、給困難居民安裝照明設(shè)施等幫扶事項的集中認領(lǐng)；新華社區(qū)根據(jù)群眾反映的困難需求，邀請幼兒園黨員教師舒敏開展“學(xué)齡前兒童家長心理輔導(dǎo)”講座，解決50多名學(xué)生家長的后顧之憂。二是志愿服務(wù)積分反饋制，黨員身份亮出來。要求黨員開展活動時必須佩戴黨徽，貼上“南明黨員先鋒”標(biāo)識，并隨身攜帶《黨員志愿者活動證》。社區(qū)網(wǎng)格管理員如實記錄黨員活動開展情況，實現(xiàn)積分動態(tài)管理，并向受幫扶的群眾了解活動反饋意見，每季度向黨員所屬黨組織反饋。黨員在社區(qū)開展志愿服務(wù)情況作為黨員民主評議的重要內(nèi)容，形成“黨員好不好,群眾是主考,黨員干沒干,群眾說了算”的群眾評議黨員風(fēng)向標(biāo)。今年七一，充分結(jié)合黨員志愿服務(wù)活動開展情況，區(qū)直機關(guān)評選了20個先進黨組織、74名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，極大鼓勵了黨員參加志愿服務(wù)活動的熱情。三是以實踐歷練黨性，向“全天候黨員”轉(zhuǎn)變。全區(qū)各級機關(guān)單位和非公企業(yè)、社會組織黨支部與社區(qū)困難家庭結(jié)成幫扶對子，支部黨員長期開展幫扶活動，努力實現(xiàn)“八小時黨員”向“全天候黨員”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廣大黨員服務(wù)群眾、服務(wù)基層，在常態(tài)化志愿服務(wù)活動中抓思想教育，不斷增強黨員的宗旨意識和服務(wù)意識。比如：宏宇汽車貿(mào)易有限公司黨委雪鐵龍店黨支部與云關(guān)鄉(xiāng)云關(guān)村結(jié)成長期幫扶對子，為真正帶動村民長久致富，義務(wù)組織村民子女到技校學(xué)習(xí)，并在公司開展實習(xí)鍛煉，黨員師傅手把手開展教學(xué)，先后提供了37個實習(xí)鍛煉崗位。
成效
“光榮啊！黨員志愿者，多像那蒲公英把愛傳遞，訪貧問苦，急人所需，要把關(guān)懷撒向大地……”，一曲由三名老黨員自發(fā)創(chuàng)作的《黨員志愿者之歌》在南明區(qū)廣為傳唱。參加志愿服務(wù)的共產(chǎn)黨員，就像一朵朵蒲公英，扎根社區(qū)，融入人民群眾中，殷勤奉獻、無怨無悔。通過扎實開展黨員志愿服務(wù)活動，南明區(qū)搭建了黨員直接服務(wù)群眾、在日常生活中歷練黨性的平臺，黨群干群關(guān)系、黨員作用發(fā)揮實現(xiàn)了“由遠變近”、“由淺變深”、“由虛變實”的轉(zhuǎn)變。
一是搭建黨員在日常生活中發(fā)揮作用的平臺。黨員志愿服務(wù)活動拓寬了基層黨組織的活動方式，將黨員緊緊團結(jié)凝聚在黨組織周圍，充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在為民服務(wù)的過程中極大增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二是為基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾架起新的橋梁。黨員志愿者通過幫助群眾解決發(fā)生在身邊點點滴滴的“小事”，用自身行動感染群眾、溫暖群眾，在群眾中樹立了可親、可信、可敬的共產(chǎn)黨員形象，有效打通了基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。
三是激勵黨員嚴格要求自己以黨員身份作表率。黨員劃入“黨員責(zé)任區(qū)”，開展承諾、示諾、踐諾，從“8小時黨員”向“全天候黨員”轉(zhuǎn)變，在志愿服務(wù)活動中，時刻警醒黨員以共產(chǎn)黨員的身份嚴格要求自己，在群眾中作好表率作用。
四是黨員黨性在志愿服務(wù)活動中得到充分歷練。通過建立科學(xué)的管理、考評機制，讓“黨員服務(wù)進社區(qū)、作用發(fā)揮進社區(qū)、監(jiān)督管理進社區(qū)”，拓寬了黨員教育管理和監(jiān)督的渠道，促使黨員在活動中錘煉自身的黨性意識、宗旨意識，提高做群眾工作的能力。
探討
南明區(qū)的實踐表明，開展黨員志愿服務(wù)活動，讓黨員參與社區(qū)共駐共建，對于踐行黨的群眾路線，夯實基層黨組織基礎(chǔ)，提升黨員黨性教育，推動社會健康和諧發(fā)展具有十分重要的意義。針對活動開展中發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)實需求，建議從以下幾個方面著手深化推進常態(tài)化黨員志愿服務(wù)工作：
（一）加強宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。
基層社區(qū)要根據(jù)實際情況，找準(zhǔn)社區(qū)不同主體的利益結(jié)合點、感情共振點、群眾興奮點，組織開展各項活動，主動邀請駐區(qū)單位黨員參加，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織和在職黨員增強社區(qū)意識，使駐區(qū)單位由“局外人”變成“熱心人”，讓轄區(qū)黨員習(xí)慣“單位下班，社區(qū)上班”，努力形成互動雙贏的局面。
（二）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，深化區(qū)域化黨建。要進一步完善社區(qū)“大黨委”運行機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織發(fā)動好包括駐區(qū)單位在內(nèi)的各類組織和單位，使本來分散于社會各個單位、各個部門、各個行業(yè)的黨員，在社會層面形成參與城市各項建設(shè)的中堅力量。
（三）創(chuàng)新活動載體，豐富形式內(nèi)容。堅持因“人”制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)報到黨員所從事職業(yè)、興趣愛好、技能特長和個人意愿，建立社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站、文化活動小組和各類業(yè)余愛好協(xié)會，組建各類黨員志愿者隊伍，搭建好黨員發(fā)揮作用的平臺，使黨員自覺參與到社區(qū)志愿服務(wù)中。
（四）加強制度建設(shè)，完善激勵機制。要建立轄區(qū)黨員社區(qū)表現(xiàn)定期考察反饋機制，社區(qū)黨委每半年將黨員參與社區(qū)建設(shè)活動的表現(xiàn)情況、考評結(jié)果，向其所在單位黨組織反饋；各級機關(guān)把黨員在社區(qū)的表現(xiàn)，作為開展黨員民主評議、年度考核、選拔任用、評先評優(yōu)等工作的重要依據(jù)。同時，在號召轄區(qū)黨員參與志愿服務(wù)的同時，要多為困難黨員排憂解難，讓黨員切實感受到黨組織的關(guān)愛和溫暖。
