【案例背景】
近年來(lái)，四川雅安市各級(jí)政府部門通過(guò)建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高了應(yīng)對(duì)突出公共事件的針對(duì)性和實(shí)效性。然而，在應(yīng)對(duì)突出公共事件的過(guò)程中，也暴露出了機(jī)關(guān)黨組織事前預(yù)防不夠充分、事中處置不夠高效、事后維穩(wěn)不夠有力等問(wèn)題。鑒于此，2012年4月以來(lái)，天全縣探索建立機(jī)關(guān)黨組織“332”應(yīng)急機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行了有益探索，成功經(jīng)受住了“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震的檢驗(yàn)。
【做法與成效】
（一）建立“三預(yù)防”常態(tài)機(jī)制
一是編制預(yù)案預(yù)防。按照“專群結(jié)合”原則，機(jī)關(guān)黨組織深入聯(lián)系村（社區(qū)）對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照事前“定員、定崗、定責(zé)”原則，建立與政府應(yīng)急預(yù)案相配套、相補(bǔ)充的應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備防護(hù)用品、救援裝備、黨旗、黨徽等應(yīng)急物品。二是組建隊(duì)伍預(yù)防。通過(guò)自愿報(bào)名、組織審核、授旗頒證等程序，組建37支縣機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)隊(duì)，參與機(jī)關(guān)黨員達(dá)972名，占全縣機(jī)關(guān)黨員的47.1%。在此基礎(chǔ)上，由縣委組織部和縣應(yīng)急辦牽頭成立天全縣黨員志愿服務(wù)調(diào)度中心，將服務(wù)隊(duì)劃分為直接參與處置、輔助應(yīng)急處置和參與服務(wù)群眾三大類進(jìn)行管理。三是開(kāi)展演練預(yù)防。在應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立定期應(yīng)急演練制度，先后組織地震災(zāi)害、泥石流災(zāi)害、森林火災(zāi)等突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，確保事件發(fā)生后，服務(wù)隊(duì)能成為應(yīng)急救援的骨干力量。
（二）建立“三快速”反應(yīng)機(jī)制
一是快速作出應(yīng)急反應(yīng)。根據(jù)突發(fā)公共事件等級(jí)和可控性，天全縣黨員志愿服務(wù)調(diào)度中心第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)電話、手機(jī)短信、通訊員現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)等方式，向相關(guān)單位及黨員服務(wù)隊(duì)發(fā)出指令，組織救援隊(duì)伍開(kāi)展救人、排險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移、安置等工作。二是快速整合救援力量。按照屬地管理原則和“區(qū)域大黨建”思路，及時(shí)將軍隊(duì)、特警、衛(wèi)生醫(yī)療等救援隊(duì)伍的負(fù)責(zé)同志，納入由事發(fā)地、服務(wù)隊(duì)和救援隊(duì)共同組成的“三方指揮部”或臨時(shí)黨組織，實(shí)現(xiàn)力量重組、資源共享，確保救援工作有效銜接和有序開(kāi)展。三是快速啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)激勵(lì)。宣傳部門及時(shí)發(fā)掘和宣傳應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出來(lái)的模范人物和先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。組織部門簡(jiǎn)化干部選用程序，打破干部選用界限，及時(shí)通報(bào)表彰和提拔重用表現(xiàn)突出的黨員干部；同時(shí)，有權(quán)按照“先斬后奏”的原則，對(duì)反應(yīng)遲緩、工作不力、擅離崗位、臨陣退縮的黨員、干部進(jìn)行“火線處理”。
（三）建立“兩確保”善后機(jī)制
一是確保群眾情緒穩(wěn)定。相關(guān)部門黨組織積極配合事發(fā)地黨組織發(fā)放救災(zāi)物資、落實(shí)補(bǔ)助政策，確保受災(zāi)群眾衣食無(wú)憂；機(jī)關(guān)黨員干部及時(shí)與結(jié)對(duì)群眾談心談話，疏導(dǎo)受災(zāi)群眾情緒；建立村（居）民議事制度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；信訪部門、司法系統(tǒng)的機(jī)關(guān)黨組織及時(shí)設(shè)立流動(dòng)接訪組，做好受災(zāi)群眾的信訪接待工作。二是確保社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定。組織部門及時(shí)加強(qiáng)與武警消防、衛(wèi)生、國(guó)土、公安等部門的溝通合作，切實(shí)做好防火、防疫、防治次生災(zāi)害等工作；宣傳部門及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布、電視宣講、發(fā)放傳單等方式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，搶占輿論宣傳的“制高點(diǎn)”。局勢(shì)穩(wěn)定后，縣黨員志愿服務(wù)調(diào)度中心及時(shí)評(píng)估并完善機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)急預(yù)案。
【主要啟示】
啟示一：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是有序應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的前提和基礎(chǔ)。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。機(jī)關(guān)黨組織只有建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，才能在突發(fā)公共事件來(lái)臨時(shí)，能夠快捷反應(yīng)、正確應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，最大限度地降低突發(fā)公共事件的影響和損害。
啟示二：高效運(yùn)行應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是有力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的核心和關(guān)鍵。建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的核心在于運(yùn)用，如果建而不用，或者是將其束之高閣，就失去了現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)突發(fā)公共事件來(lái)臨時(shí)，只有迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際予以修訂完善，才能組織動(dòng)員各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部、人才有力應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，才能為黨委、政府戰(zhàn)勝各類突發(fā)公共事件提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
啟示三：創(chuàng)新完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的要求和保障。突發(fā)公共事件千差萬(wàn)別，沒(méi)有固定的應(yīng)對(duì)規(guī)律。只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷在實(shí)踐中運(yùn)用好應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在總結(jié)中完善好應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，才能使之始終適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的新要求，才能有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，才能使機(jī)關(guān)黨建工作讓組織滿意，讓人民滿意。
