九都鎮(zhèn)地處寧德市蕉城區(qū)西北部，國家森林公園、省級風景名勝區(qū)支提山境內(nèi)，為閩東著名的革命老區(qū)之一。全鎮(zhèn)總面積90平方公里，轄13個行政村，總人口1.2萬人，共有23個黨支部、黨員466名。鎮(zhèn)機關干部42人，村干部83人。為更好推進“文建明工作法”、“168”黨建工作機制和農(nóng)村“五要”工程等工作的有效落實，進一步發(fā)揮鎮(zhèn)村干部的積極性，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的科學發(fā)展。近年來，九都鎮(zhèn)黨委積極創(chuàng)新，探索推行了“一會兩卡三評”工作法，走出了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展的新路子。
一、工作動因
1.“一會兩卡三評”工作法，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理工作的內(nèi)在要求。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點和穩(wěn)定的關鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。“一會兩卡三評”工作法是把握當前工作重點，適應新形勢、新要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理有效做法。
2.“一會兩卡三評”工作法，是創(chuàng)新農(nóng)村干部管理模式的重要途徑。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工由于作物質(zhì)待遇偏低、激勵機制不完善等原因，一些鎮(zhèn)村干部工作被動應付的現(xiàn)象，急需探索新形勢下鎮(zhèn)村兩級干部考核管理激勵新機制。“一會兩卡三評”工作法能真正激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，有效地解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。
3.“一會兩卡三評”工作法，是提高基層黨組織工作水平的現(xiàn)實需要。隨著當前經(jīng)濟發(fā)展和改革的不斷深化，基層黨組織所處的環(huán)境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了重大變化，基層黨建工作面臨著許多新情況、新問題。“一會兩卡三評”工作法，通過有效解決人的問題，能切實加強和改進新形勢下基層黨建工作，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二、具體做法
1.“一會”集中議事，理清思路定任務。每月初召開一次會議，鎮(zhèn)級由全鎮(zhèn)干部參加，村級由村兩委成員、七大員、村務監(jiān)督委員會、紀檢小組等參會，會議按照“聽匯報——查問題——理思路——定任務”的程序進行。聽匯報：鎮(zhèn)級采取“摸彩球”的方式進行抽簽，由被抽中的鎮(zhèn)干部上臺匯報上月工作，村級由村兩委成員和抽取其他干部簡要匯報工作；查問題：聽取參會對象意見和建議，點評、分析工作中的問題和不足；理思路：針對存在的問題，研究解決辦法，結合上級工作安排，梳理下月工作思路；定任務：按照工作分工，將下月工作任務分解到人，列入下月匯報內(nèi)容。2012年以來，鎮(zhèn)村兩級共召開例會（議事會）183場，點評926人次，解決工作過程中的實際問題270多項。
2.“兩卡”記錄實績，鎮(zhèn)村事務常推動。在鎮(zhèn)級，由全鎮(zhèn)干部每個月將日常工作情況等記錄到“一線工作實績卡”上，每個月上繳一次，由分管領導審閱、匯總，主要領導批閱；鎮(zhèn)黨委、政府將重點項目，按照定人、定時、定責的要求，由主要領導、分管領導單獨或聯(lián)合承擔責任人，再由具體負責人及時將項目目標、具體措施、推進時間等填報在“項目推進月信息卡”上，提交主要領導審閱、督促，同時將“兩卡”于每個月15日在公開欄上公示。在村級，“日常工作記錄卡”由村“兩委”填寫當月入戶走訪幫助解決實際問題以及村級日常黨務事務等所承擔工作情況，由村紀檢小組長在下個月2日前收集匯總，支部書記審閱后，對開展工作落后的，進行約談。“重點工作進度卡”由村支部書記、村民主任按分工適時記錄本村殯改、禁毒、防臺防汛、新農(nóng)保、新農(nóng)合、鎮(zhèn)級重點項目等重點工作，由村支部書記在下個月2日前收集，每月底由掛村領導進行審閱，提出意見，對工作落后的干部，由掛村領導約談。今年前三季度鎮(zhèn)主要領導共批閱“兩卡”253卡次，有效推動了計生、新農(nóng)保、禁毒等日常中心工作及扶搖防洪堤、集鎮(zhèn)自來水、九都到虎貝紅色旅游公路、集鎮(zhèn)改造等項目的進展。
3.“三評”考核干部，工作優(yōu)劣定獎懲。日常點評，結合鎮(zhèn)級月例會、村級月議事會進行，由鎮(zhèn)領導點評鎮(zhèn)干部、掛村領導點評村主干、村支部書記點評其他村干，并記錄在案。專項測評，在鎮(zhèn)級每季度由專項工作經(jīng)辦人，對防臺防汛、農(nóng)村醫(yī)保、新農(nóng)保、發(fā)展黨員、禁毒等各個專項工作完成情況進行測評，結果提交鎮(zhèn)“兩委會”進行通報，對完成情況較差的，由主要領導或分管領導對相關人員進行重點約談、推動工作。在村級，組織掛村領導、包村干部、村兩委、“七大員”并邀請部分群眾代表，每半年對村兩委、“七大員”所承擔工作開展情況進行滿意度測評，并由掛村領導對測評分數(shù)后三名的村干部進行約談督促整改。綜合考評，鎮(zhèn)干部結合年度考核、評優(yōu)推薦，村干部結合述職述廉、村干考核等會議進行測評，將其結果與日常考評、專項測評結果綜合匯總，提交鎮(zhèn)“兩委會”研究定獎懲。綜合考評結果作為鎮(zhèn)干部表彰獎勵、評先評優(yōu)、后備推薦、年度考核等和村干部經(jīng)濟獎勵或調(diào)整使用等的重要依據(jù)。今年通過前三季度專項測評、加強督促，九都鎮(zhèn)各村新農(nóng)保繳費、禁種鏟毒、便民服務中心建設等專項工作進度加快、收效明顯。
三、工作成效
1.提高了干部積極性，轉變了干部作風。“一會兩卡三評”工作法，通過定期聽匯報、查問題、定獎懲等做法，引入群眾滿意度測評機制，對鎮(zhèn)村干部“動真格”的管理考核，讓干部“上”上得理直氣壯、“下”下得心服口服，鎮(zhèn)村干部積極性有效提高，工作作風悄然變化。鎮(zhèn)村干部出現(xiàn)了“三多三少”：深入農(nóng)戶的多了，坐而論道的少了；主動工作的多了，爭功諉過的少了；為群眾辦好事實事的多了，虛以應付的少了。
2.推動了上位機制和農(nóng)村工作的有效落實。“一會兩卡三評”工作法明確鎮(zhèn)村干部目標任務，促使干部干有目標，干有責任、干有動力，推動了“文建明工作法”、“168”黨建工作機制和農(nóng)村“五要”工程等工作做法的貫徹落實。2012年九都鎮(zhèn)在蕉城區(qū)年度黨建綜合考評榮獲第一名，并被寧德市列入黨務公開和“五要”工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時推進了農(nóng)村工作的有效開展，如在九都至虎貝老區(qū)公路征地工作中，鎮(zhèn)村干部發(fā)揮“五加二、白加黑”工作態(tài)度，協(xié)助上級有關部門及時保質(zhì)保量完成了300多畝的征地任務。
3.提升了基層黨建工作水平。“一會兩卡三評”工作法，通過定期組織群眾評議鎮(zhèn)村干部、黨員等對象，使鎮(zhèn)村干部的工作處在群眾的監(jiān)督之下，即創(chuàng)新了基層黨建工作制度，強化了黨員、干部等責任心，夯實了基層黨組織基礎，又把群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權落到實處，化解了群眾對政府工作的誤會，基層黨建工作的不斷推向深入，顯示了強勁的動力和活力。
四、工作啟示
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須把握為民服務這個根本。農(nóng)村基層干部的作風和素質(zhì)如何，決定服務工作的質(zhì)量，對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展至關重要。實施“一會兩卡三評”工作法，解決了鎮(zhèn)村干部在依法、科學施政方面存在的問題，將廣大農(nóng)村基層干部推到了黨委和群眾監(jiān)督的前臺，這種壓力讓廣大農(nóng)村基層干部切實轉變工作作風，增強工作動力，提升服務質(zhì)量。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須把握統(tǒng)籌資源這個基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多線長、人少事多，且受到人、財、物力局限，有效的工作必須科學統(tǒng)籌好資源。“一會兩卡三評”工作法能廣泛調(diào)動鎮(zhèn)村干部的積極性和主動性，充分整合人力資源，實現(xiàn)全面兼顧、系統(tǒng)推進，構建有效的工作平臺，使各項工作相互滲透、共同發(fā)展，打造出運行有實效的農(nóng)村社會管理網(wǎng)絡。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須把握獎懲并重這個手段。打造一支經(jīng)驗豐富、責任心強、敢闖敢干的干部隊伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作順利推進的根本保障。“一會兩卡三評”工作法對鎮(zhèn)村干部在日常完成工作任務、推進項目建設、應對突發(fā)事件等進行過程管理、階段評價，并做到賞罰分明，進一步增強了干部責任心，真正讓干部干好干壞、干多干少不再一樣，切實把“管事”與“管人”有機結合起來，推進工作有效開展。
