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南昌市近日印發(fā)《南昌市推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》，明確領(lǐng)導(dǎo)干部7種“下”的渠道、14種予以問責(zé)和23種不適宜擔任現(xiàn)職的具體情形，對解決干部“能上不能下”問題作出制度性規(guī)范，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。南昌市還加強對干部的日常了解和分析研判，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，讓更多優(yōu)秀干部進入組織視野，對不合格干部實行“退出機制”。
“我既沒犯錯誤，也沒到退休年齡，怎么就給摘了帽？”一名市直單位的一把手來到南昌市委組織部辦公室，滿腹委屈。以這種方式退下來，面子上肯定抹不開，不過，看到考核材料，他還是心服口服了。
日前，江西南昌市公布了2016年度干部考核“成績單”，128名縣級干部年度考核被評為“優(yōu)秀”，其中20名干部因連續(xù)三年考核“優(yōu)秀”被記三等功。這是近10年來，南昌首次公開表彰優(yōu)秀干部。與之形成對比的是，3個班子32名縣級干部因聯(lián)動問責(zé)，取消了評先評優(yōu)資格，6名縣級干部因考核“不過關(guān)”被調(diào)崗，兩名縣級干部接受誡勉談話或提醒談話。
《南昌市推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）也于近日出臺，用制度性規(guī)范明確了領(lǐng)導(dǎo)干部7種“下”的渠道、14條問責(zé)追究和23條不適宜擔任現(xiàn)職的情形，將考核結(jié)果真正用到干部選用上，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
考核細化，刨根問底
班子匯報材料由5頁變成16頁，強化考核結(jié)果運用引發(fā)震動
今年年初，考核組陸續(xù)進駐99個市直單位，對領(lǐng)導(dǎo)班子及上一年度的工作進行考核。
剛開始，與那名被摘帽的市直單位一把手一樣，多數(shù)干部以為這不過是一次例行年度考核，“走個過場而已”。沒想到，這次考核動了真格。
首先是考核方式明顯不一樣。以前的干部年度考核，考核組以“聽”為主，有的考核對象避重就輕、泛泛而談。此次考核，市委常委、組織部部長江曉斌要求，考核組工作人員要不斷“問”、敢于“點”、善于“引”、敏銳“抓”、深入“挖”，刨根問底挖出重要線索。
比如那名被摘帽的一把手，從大面上看，他也算是“資歷老，有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的干部”。考核一細化，就發(fā)現(xiàn)該單位存在內(nèi)部管理混亂等問題，因帶班子、抓發(fā)展等方面能力較弱，他在班子考核測評中排名最后。
“原先考核，一個班子的考核匯報就5頁紙，好的壞的都籠統(tǒng)在一起，現(xiàn)在至少有16頁紙。”江曉斌一直強調(diào)，“干部任用關(guān)鍵是考核，考核不認真，后面都是空談。”
考核結(jié)果真正落到實處，打開了干部“下”的一個突破口。根據(jù)考核結(jié)果，南昌市6名縣級干部被改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或調(diào)離工作崗位，其中有4名是正縣級干部，兩名副縣級干部。
此次考核結(jié)果的運用，在南昌市一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部中震動很大，成為推動干部“能上能下”的一次實踐。之后不到一個月時間，南昌市出臺了《實施細則》。12部分50條內(nèi)容聚焦干部“能下”的重點難點問題，對日常分析研判、問責(zé)情形量化、考核結(jié)果運用、干部跟蹤管理等方面加以強調(diào)。
能上能下，已成常態(tài)
明確什么情形該“下”、怎么“下”，整治“庸懶散”“為官不為”
干部“能上不能下”，是長期困擾干部隊伍建設(shè)的難點問題。“一般的班子調(diào)整或者干部調(diào)整，不外乎幾個因素，包括換屆選舉、出現(xiàn)重大違法違紀情況、班子缺額或結(jié)構(gòu)不合理等。”南昌市委組織部部務(wù)委員盧亮昊表示，傳統(tǒng)觀念認為，只要沒有犯錯誤，組織部門就不能“下”干部。
這次考核，被“下”的干部主要有幾個方面表現(xiàn)：首先是不作為、慢作為，本來有工作能力，但是帶著情緒工作，不認真負責(zé)；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)崗位，人崗不匹配，履職不盡責(zé)；再有就是因身體狀況不能正常履職的。
南昌一名正縣級干部，不僅出于身體原因無法正常履職，也因為個人素質(zhì)不能挑大梁，班子里出現(xiàn)很多腐敗、違紀問題，本人還不認真工作。“像這類干部就要直接‘拿下’。”江曉斌說。
對什么情形該“下”、怎么“下”等問題，《實施細則》明確7種領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道，主要包括：到齡免職退休，任期屆滿離任和任期內(nèi)調(diào)整，問責(zé)追究調(diào)整等；14種問責(zé)具體情形包括違規(guī)因私出國（境），親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等；23條不適宜擔任現(xiàn)職的情形包括領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核評定為差或連續(xù)兩年評定為一般，群眾滿意度不高，對此負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任等。
江西省委常委、南昌市委書記殷美根表示，推進干部“能上能下”， 整治“庸懶散”“為官不為”不良風(fēng)氣，健全制度是根本，“讓‘能上能下’常態(tài)化，干部做事有危機感，才會更加盡職盡責(zé)”。
獎優(yōu)罰劣，激發(fā)熱情
干好干壞就是不一樣，選拔任用優(yōu)秀干部樹立風(fēng)向標
新任的蔣巷鎮(zhèn)黨委委員李軒是個80后，做起事來風(fēng)風(fēng)火火。此前，李軒在南昌縣委宣傳部社宣科任科長，同時在東新鄉(xiāng)河下村任第一書記。2016年4月，在南昌縣“五評二查”考核中，李軒名列縣委宣傳部第一名，列入副科級后備干部人選。6月南昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，李軒經(jīng)推薦成為蔣巷鎮(zhèn)黨委委員。
早在2014年，南昌縣改革科級干部考評工作，探索建立“五評二查”干部考評新機制，88名考評靠前的“優(yōu)等層次”干部得到提拔重用。
“干部考核不是只查問題，還要區(qū)分優(yōu)劣，劃分等次。”江曉斌說，一方面對不作為、不稱職的干部大膽拿下，另外對一些優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部也要大膽地表揚，同時明確以后要優(yōu)先選拔任用。通過考核“激濁揚清，獎優(yōu)罰劣”，傳遞“干部干好干壞不一樣”的用人導(dǎo)向。
根據(jù)2016年度的考核結(jié)果，南昌及時調(diào)整補充相應(yīng)機構(gòu)的班子成員，激活干事熱情。
李軍（化名）是一名長期在基層政法部門工作的縣級干部，擔任一把手多年。此次考核，他被調(diào)離原崗。市委組織部找他談話宣布任免決定時，他坦言：“隨著年齡增大，我逐漸有了不做事、少做事就不會出事的思想，面對復(fù)雜工作有些力不從心，一把手當久了也不再那么盡心盡力。這次考核，我心服口服，有更年輕的干部來接棒，我會盡力配合好。”
市直機關(guān)工委副書記熊敏對這次年度考核的結(jié)果運用頗有感觸：“動真一例，勝過千萬次的說教。優(yōu)秀干部上了‘英雄榜’，不合格的干部下崗調(diào)崗，讓干部實實在在地看到了市委的用人風(fēng)向標。”
“懲罰不是干部考核的最終目的。”殷美根表示，對調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門要對他們加強監(jiān)督管理。以干部年度考核為抓手，了解干部、考核干部，從而做到精準用人，激發(fā)干部隊伍熱情。（記者 吳齊強）
《 人民日報 》（ 2017年07月05日 11 版）
