人民網(wǎng)北京12月9日電 （記者朱競(jìng)?cè)簟①R勇、王昊男）告別對(duì)酒高歌、高分貝鬧夜，讓什剎海靜下來(lái)，再現(xiàn)綠柳垂蔭、碧水藍(lán)天、荷香鳥(niǎo)鳴、臨水信步的美景，曾是北京市民的呼聲、首都老城的夢(mèng)想。然而，“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，沿線產(chǎn)權(quán)單位錯(cuò)綜復(fù)雜，管理職能分散在政府的各個(gè)部門(mén)，什剎海街道覺(jué)得改進(jìn)治理難度真大。
2017年9月，北京市創(chuàng)新推出“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，并作為2018年全市“1號(hào)改革課題”，在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)啟了新的基層綜合治理模式。什剎海街道作為北京最基層的行政單位，用起“吹哨”賦權(quán)，國(guó)土、測(cè)繪、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)聲而至，城管、環(huán)保、園林、國(guó)土、工商、食藥等職能部門(mén)集中下沉到街道“報(bào)到”，過(guò)去的分散式執(zhí)法，變?yōu)椤氨F(tuán)”治理。
什剎海街道一聲哨響，違法建設(shè)拆了，站在銀錠橋上，又能看見(jiàn)鐘鼓樓了！兩聲哨響，黑車(chē)黑導(dǎo)游整治了，亂哄哄的酒吧音樂(lè)降下來(lái)了！三聲哨響，環(huán)湖步道七大堵點(diǎn)全部打通。“安靜了，暢通了，宜居了！”什剎海街道板橋三條的居民洪潤(rùn)生發(fā)自肺腑地說(shuō)。
一個(gè)人口激增的特大型城市，治理難點(diǎn)很多，醫(yī)院、學(xué)校門(mén)口都是堵點(diǎn)，打通涉及各級(jí)各類(lèi)單位；一個(gè)四合院，聚居了四面八方人口，違建滿院、處處垃圾；回龍觀、天通苑，各有30萬(wàn)人口聚居，公共服務(wù)喊急……一個(gè)個(gè)難點(diǎn)，正是群眾心中的痛點(diǎn)。
“吹哨報(bào)到”機(jī)制源自基層探索，它服務(wù)基層，通過(guò)職能“補(bǔ)位”，發(fā)揮難點(diǎn)“攻堅(jiān)”作用。它不增加機(jī)構(gòu)人員，卻能啃下硬骨頭，對(duì)久治不愈的頑癥，產(chǎn)生了特效。魏窯村緊鄰天通苑，戶籍人口500多人，外來(lái)人口最多時(shí)聚至2萬(wàn)人。“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施以來(lái)，違建逐步拆除，派出所駐村提供服務(wù)，村里有了公共服務(wù)大廳、都市化的大超市、刷卡充電的電動(dòng)車(chē)專用車(chē)棚，出租房屋用上了人臉識(shí)別門(mén)禁，村規(guī)民約也建立了起來(lái)。
給基層賦權(quán)，是“吹哨報(bào)到”機(jī)制的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。通過(guò)賦權(quán)，基層單位有了臨時(shí)指揮調(diào)動(dòng)權(quán)，極大地激發(fā)了積極性主動(dòng)性。北京規(guī)定，綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置三種情形，基層可以吹哨，部門(mén)必須響應(yīng)。經(jīng)過(guò)探索和總結(jié)，“報(bào)到”形成四種樣式：一是駐區(qū)黨組織和在職黨員雙報(bào)到，二是執(zhí)法力量到基層綜合執(zhí)法平臺(tái)報(bào)到，三是街道干部任街巷長(zhǎng)到基層報(bào)到，四是通過(guò)“周末衛(wèi)生大掃除”組織黨員干部到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)到。
黨員報(bào)到，使“吹哨報(bào)到”機(jī)制擁有了精神特質(zhì)和活的靈魂。黨建引領(lǐng)，北京市在實(shí)踐中總結(jié)出了“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”新做法，今年4月底前，全市市屬9175個(gè)法人單位黨組織、71.73萬(wàn)在職黨員全部回屬在（居住地）街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）報(bào)到，黨員們?cè)诨鶎又卫碇蝎I(xiàn)計(jì)出力，成為充滿活力的富氧細(xì)胞。
北京市各區(qū)、各街鄉(xiāng)依托“吹哨報(bào)到”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、處置問(wèn)題更加及時(shí)有效，重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得新突破。據(jù)介紹，北京將在全市全面推廣這一機(jī)制，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)建立基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制、打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機(jī)制，使之在攻堅(jiān)克難中發(fā)揮重要作用。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月10日 01 版）
