“15分鐘的車程，發(fā)展水平20年的差距”“既有大都市，也有大農(nóng)村”，這是北京市朝陽區(qū)的現(xiàn)實寫照。國際化的中央商務(wù)區(qū)（CBD）與城中村毗鄰，高大上的奧林匹克公園與城鄉(xiāng)接合部銜接。快速發(fā)展帶來的超大城市治理難題，在朝陽區(qū)十分突出。
有沒有一個機制，能夠應(yīng)對各種難題，并且收到“四兩撥千斤”之效呢？
2017年9月，北京市創(chuàng)新推出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，并作為2018年“1號改革課題”，在全市推開試點。“創(chuàng)造性地用好這個機制，治理現(xiàn)實中的疑難雜癥，并且收實效、管長遠(yuǎn)，我們進行了多方面探索。”朝陽區(qū)委書記王灝說。
群眾訴求 即時直達(dá)
民有所呼，我有所應(yīng)。朝陽區(qū)把第一時間了解群眾需求、以最快速度解決問題放在重要位置，想方設(shè)法把群眾關(guān)心的事“撈”上來，廣泛發(fā)動群眾共同參與社會治理。
朝陽區(qū)全面建立起街巷長工作機制，制定了《朝陽區(qū)落實街巷長制及建立小巷管家隊伍工作方案》，截至目前，設(shè)立街巷長2067名，招募小巷管家4390名。這支隊伍活躍在群眾之中，走街串巷，進門入戶，了解群眾困難和訴求。同時推出“朝陽群眾管城市”監(jiān)督管理平臺，讓街巷長、小巷管家、普通群眾可以在任何時間、任何地點，一鍵反映各種城市管理問題，做到“問題直報、過程直播、結(jié)果直達(dá)”。
壩河?xùn)|直門干渠棗營段河道，總長約800米，地處偏僻，沿線環(huán)境長期得不到改善。附近居民通過“朝陽群眾管城市”監(jiān)督管理平臺上報訴求，麥子店街道工委吹響“哨聲”，區(qū)社會辦、城管委、水務(wù)局、環(huán)保局等職能部門聞聲“報到”。各部門依據(jù)職責(zé)清單明確了責(zé)任分工，很快改變了環(huán)境面貌，濱河景觀帶、沿河健步環(huán)、親水平臺一一建起。朝陽區(qū)社工委書記趙年生說：“明年春天還將補綠，進一步提升河道沿線的美觀度。”
問題直報有效果，基層吹哨有效率，群眾參與社會治理的積極性空前提高。“朝陽群眾管城市”監(jiān)督管理平臺互動已實現(xiàn)朝陽區(qū)43個街鄉(xiāng)全覆蓋，街巷長紛紛在平臺注冊，累計曝光接報環(huán)境治理、交通擁堵等各類問題780件，整治完成率近八成。
頂層設(shè)計 明確權(quán)責(zé)
街鄉(xiāng)基層吹哨，職能部門報到，共同破解難題，關(guān)鍵是“哨到人要到”“報到事要了”。通過系統(tǒng)化“吹哨報到”流程，朝陽區(qū)建立起從發(fā)現(xiàn)問題到監(jiān)督評價，環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的社會治理責(zé)任閉合圈，確保解決難題“只吹一次哨”。
“‘吹哨報到’不是‘花架子’，也不是‘一陣子’。它要解心結(jié)，收長效。”王灝介紹，朝陽區(qū)根據(jù)自己的區(qū)情，細(xì)化新機制的運營規(guī)則，明確了各級新的權(quán)責(zé)清單。
首先明確“吹哨報到”的“兩個界限”：第一個是明確正常履職事項，凡需單一部門或牽扯兩個部門但不需要屬地統(tǒng)籌的，通過正常履職能夠完成，則自行履職，不需要“吹哨”；第二個是“吹哨報到”事項，涉及兩個或兩個以上部門，需要屬地統(tǒng)籌解決的則通過“吹哨報到”方式解決。
同時，朝陽區(qū)將“吹哨報到”按區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級確定吹哨級別。下一層級解決不了的問題，要及時將責(zé)任向上一級傳遞，形成層次清晰、逐級負(fù)責(zé)、銜接順暢、目標(biāo)與結(jié)果相統(tǒng)一的責(zé)任鏈條。
“區(qū)級層面，主要負(fù)責(zé)‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’事項，即由區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的吹哨事項；街鄉(xiāng)層面，主要負(fù)責(zé)‘社區(qū)吹哨、科室報到’事項，即由街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的吹哨事項；社區(qū)層面，主要負(fù)責(zé)‘社區(qū)吹哨、社會力量報到’‘支部吹哨、黨員報到’事項，即由社區(qū)統(tǒng)籌解決的事項。”朝陽區(qū)委組織部部長何明說。
明責(zé)才能擔(dān)責(zé)。結(jié)合街鄉(xiāng)體制改革，朝陽區(qū)在落實中明確“三項清單”。
一是職責(zé)清單。圍繞綜合執(zhí)法、重點工作和應(yīng)急處置三項重點，制定街道職責(zé)清單，使各部門、各街鄉(xiāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是專項清單。圍繞吹哨是否準(zhǔn)確、報到是否迅速、問題是否解決、群眾是否滿意等主要內(nèi)容，建立“明責(zé)述責(zé)、盡責(zé)負(fù)責(zé)、考責(zé)追責(zé)”的責(zé)任體系。三是考評清單。按照“職、責(zé)、權(quán)、利”相一致的原則，制定考評清單，量化、細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府績效考核之中。
攻堅克難 聚力增效
安貞路通了。“如果按照傳統(tǒng)的工作方法，論證、設(shè)計、立項、審批、招標(biāo)、設(shè)施等一系列工作，沒有3年是不可能完成的。”趙年生說。
在推進新機制的實踐中，朝陽區(qū)進一步總結(jié)出“七步工作法”。針對哨源形成、分析研判、街鄉(xiāng)吹哨、平臺受理、部門報到、全程監(jiān)督、評價反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確每個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，使新機制攻堅克難，聚力增效。
全長700米的安貞路，路中間為停車場，周邊有兩處大型居民區(qū)，是通往安貞醫(yī)院、華聯(lián)商圈的主要道路，日均人流量在萬人以上。擁堵問題由來已久，一直是周圍居民的煩心事，也是朝陽區(qū)委和區(qū)政府的揪心事。
早就該拓寬，但為什么多年來遲遲沒有動工？安貞街道工委副書記高飛解釋道，安貞路是區(qū)屬道路，要拓寬改造必然涉及地下管線改道、樹木伐移、車輛繞行等一系列問題，并非屬地街道一家之力能夠完成。
2018年初，安貞街道工委、辦事處把安貞路交通擁堵問題作為“吹哨”事項。按照七步工作流程，區(qū)級平臺將其作為“重點哨”，8個相關(guān)部門應(yīng)哨“報到”，依據(jù)職責(zé)清單，由區(qū)交通委作為項目牽頭部門，區(qū)規(guī)劃國土分局、園林綠化局、交通支隊、區(qū)財政局等7個部門配合。
在安貞街道工委統(tǒng)籌下，各部門先后5次現(xiàn)場調(diào)研論證，最后形成綜合整治方案。經(jīng)過5個多月實施，目前一條雙向六車道的道路呈現(xiàn)在群眾眼前，路面平整寬闊，路側(cè)停車位施劃完成，路燈等交通設(shè)施齊全，安貞路徹底打通。
“黨建引領(lǐng)是靈魂。”王灝說，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格（片區(qū)）黨組織為核心，以黨建工作協(xié)調(diào)委員會為平臺，將區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各級黨組織連接起來、統(tǒng)領(lǐng)起來，在組織融合、感情契合、資源整合中實現(xiàn)各級黨組織的協(xié)同作戰(zhàn)，為解決安貞路擁堵問題發(fā)揮了重要作用。
《 人民日報 》（ 2018年12月11日 01 版）
