“過去我主要在街道工作，雖說也是為居民服務(wù)，但是到了社區(qū)，和群眾面對(duì)面，才發(fā)現(xiàn)平時(shí)對(duì)他們了解得還是太少。合并后的四川路社區(qū)共有居民2200戶，其中許多居民因拆遷在外居住，如何將這些人戶分離的居民管理好服務(wù)好，得好好動(dòng)動(dòng)腦子。”近期在山東青島召開的一次座談會(huì)上，從市南區(qū)云南路街道下沉到四川路社區(qū)工作了大半年的米國平深有感觸。像米國平一樣，市南區(qū)有188名街道干部下沉到社區(qū)工作，這也是青島以全域思維破解城市基層黨建難題的改革舉措之一。
近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市基層治理出現(xiàn)新變化新問題，迫切需要加強(qiáng)城市基層組織體系建設(shè)。青島市從大黨建理念出發(fā)，率先在組織體制機(jī)制上破題，著力把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織貫通、聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“市委領(lǐng)、區(qū)委統(tǒng)、街道聯(lián)、社區(qū)攏”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊融合的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，城市基層黨建水平得到整體提升。
市委領(lǐng)區(qū)委統(tǒng)：做好基層黨建頂層設(shè)計(jì)
“一方面，隨著城市結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，人民群眾需求訴求持續(xù)增多，城市管理和基層治理壓力不斷加大；另一方面，基層黨建條塊分割、條條分離、塊塊分散的弊端越發(fā)顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出分兵作戰(zhàn)、疲于應(yīng)付、自娛自樂等癥狀。”青島市委常委、組織部部長邊祥慧說，這使得城市基層黨建工作責(zé)任落得不實(shí)不細(xì)，沒有真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、互聯(lián)互動(dòng)和融合發(fā)展。因此，從推動(dòng)基層黨建轉(zhuǎn)型升級(jí)出發(fā)，青島市委首先從頂層設(shè)計(jì)開始，打造一條一貫到底、強(qiáng)勁有力的動(dòng)力主軸。
自2015年開始，青島市委先后出臺(tái)《關(guān)于深化基層黨建工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的指導(dǎo)意見》等文件，明確提出構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層大黨建格局。市委履行抓城市基層黨建主體責(zé)任，把方向、建機(jī)制、定標(biāo)準(zhǔn)、抓改革、解難題；各市轄區(qū)區(qū)委履行第一責(zé)任，是“一線指揮部”；街道黨工委統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、全面兜底，發(fā)揮龍頭作用；社區(qū)黨委發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，延伸社區(qū)黨組織鏈條，將黨支部建在網(wǎng)格，黨小組覆蓋到樓院。
構(gòu)建動(dòng)力主軸的同時(shí)，青島分級(jí)分領(lǐng)域搭建協(xié)調(diào)議事平臺(tái)。強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)，在市、區(qū)兩級(jí)，建立城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，由常委組織部部長作為召集人，吸納政法綜治、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、民政、財(cái)政、城建、群團(tuán)組織等職能部門作為成員單位，規(guī)范化常態(tài)化運(yùn)行。保證全市上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、條塊雙向用力，統(tǒng)籌下好城市基層黨建“一盤棋”。
街道聯(lián)：統(tǒng)籌區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)共駐共建共享
“要進(jìn)一步做強(qiáng)街道、做實(shí)社區(qū)，最大限度把力量沉到底，讓更多改革紅利惠及廣大居民群眾。”市南區(qū)區(qū)委書記華玉松說，市南區(qū)首先轉(zhuǎn)變街道職能、取消招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，實(shí)行街道工作準(zhǔn)入制，為街道減負(fù)賦權(quán)；同時(shí)，把50名街道副處級(jí)黨員干部下沉到社區(qū)擔(dān)任黨委書記，強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)籌力。
“我們與轄區(qū)內(nèi)57家單位簽訂共駐共建承諾書，號(hào)召帶動(dòng)非公企業(yè)和個(gè)體商戶以志愿者身份投入基層黨建工作中。”市北區(qū)遼寧路街道黨工委書記范瑞江說，街道以黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)各行業(yè)、各領(lǐng)域黨組織，推動(dòng)黨建互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展。統(tǒng)籌資源的同時(shí)，街道著力解決4個(gè)問題：收集群眾需求，解決“干什么”；統(tǒng)籌各方力量，解決“誰來干”；明確幫辦標(biāo)準(zhǔn)，解決“怎么干”；完善激勵(lì)機(jī)制，解決“幫辦常態(tài)化”。
2013年，青島印發(fā)《關(guān)于深化街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作的意見》，對(duì)全面加強(qiáng)街道社區(qū)區(qū)域化黨建作出安排，全面推行“清單工作法”，建立需求清單、資源清單、服務(wù)清單和項(xiàng)目清單，對(duì)照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)。2017年，進(jìn)一步配套出臺(tái)《青島市市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)黨組織工作規(guī)范》，將結(jié)對(duì)共建范圍擴(kuò)展到市直企業(yè)、市屬高校及中央、省駐青單位，帶動(dòng)1000多家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)、科研院所等單位黨組織與城市社區(qū)黨組織結(jié)成對(duì)子，以黨的組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整合社會(huì)功能，全面引領(lǐng)和凝聚社會(huì)正能量，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。
社區(qū)攏：完善凝聚和服務(wù)功能
“有事來商量”是李滄區(qū)虎山路街道的一個(gè)社會(huì)治理品牌。最近虎山路街道金秋社區(qū)針對(duì)社區(qū)治安事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況，社區(qū)黨支部邀請(qǐng)社區(qū)黨員、居民代表、物業(yè)、專業(yè)人士等一起研究這個(gè)問題。商議的結(jié)果是借助全區(qū)平安樓院整治的有利時(shí)機(jī)，更換社區(qū)損壞的防盜門和監(jiān)控等設(shè)施，消除安全隱患，加強(qiáng)安保力量。
杜辛德是市北區(qū)遼寧路街道小鮑島社區(qū)的黨員幫辦員。日常走訪中，他發(fā)現(xiàn)年過八旬的社區(qū)居民孫文秀家的水龍頭、電燈泡都?jí)牧耍瑑号疾辉诶先松磉叄判恋轮鲃?dòng)前去維修，幫其解憂。“格中有我，黨員幫辦”是遼寧路街道利用網(wǎng)格化管理創(chuàng)建的黨建品牌，已組建24支特色服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建成幫辦站29處，完成幫辦事項(xiàng)2.1萬件。
為適應(yīng)城市網(wǎng)格化治理趨勢(shì)，不斷延伸社區(qū)黨組織鏈條，從2007年開始，青島以社區(qū)為單位，以每400戶左右、30至50名黨員為標(biāo)準(zhǔn)，劃分網(wǎng)格，全面激活城市的“神經(jīng)末梢”。目前已建立網(wǎng)格黨支部3487個(gè)、樓院黨小組8423個(gè)，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”。
從增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)能力出發(fā)，以“島城先鋒”黨建品牌為統(tǒng)領(lǐng)，青島全面創(chuàng)建社區(qū)黨建品牌，形成了“天天我都在”“幫到家”“黨員集結(jié)號(hào)”等一大批文化內(nèi)涵深、服務(wù)措施硬、群眾反響好的社區(qū)黨建品牌，全市還積聚6000多家活躍在社區(qū)一線的服務(wù)組織、文體團(tuán)隊(duì)，成為基層治理的有效輔助力量。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建設(shè)1600多個(gè)智慧黨建服務(wù)平臺(tái)，高效完成教育、管理、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。
（記者 劉艷杰）
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