黨的十八大以來，北京市持續(xù)加大街道改革創(chuàng)新力度，去年把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”作為“一號(hào)改革課題”，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，在理順條塊關(guān)系、加強(qiáng)綜合執(zhí)法、統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展等方面，取得了突破。但在實(shí)踐中，北京市街道工作還存在著職能定位不準(zhǔn)、責(zé)權(quán)利不匹配、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多過細(xì)、機(jī)關(guān)化傾向明顯等突出問題。
2月26日，北京市政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹首都加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的有關(guān)情況。會(huì)上，北京市委社會(huì)工委書記、北京市民政局局長(zhǎng)李萬鈞表示，北京市在2月23日正式印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》，是首都立足新時(shí)代首個(gè)專門面向街道工作的綱領(lǐng)性文件，其中最大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)是突出黨建引領(lǐng)。其一攬子創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理、明確街道職能定位、推進(jìn)街道綜合執(zhí)法、推行街道大部制改革、著力改善民生、做好街區(qū)更新、加強(qiáng)社區(qū)治理、激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為8個(gè)方面。
此次北京市明確提出，市里的工作要過問抓到街道、力量要下沉到街道、考核也要到街道，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入街道社區(qū)調(diào)研，召開全市街道工作會(huì)議，圍繞“如何抓街道、街道自身怎么發(fā)揮作用”兩個(gè)層面，提出了一整套體現(xiàn)時(shí)代特征、符合超大城市發(fā)展規(guī)律的街道制度安排。
為適應(yīng)城市治理重心下移、街道任務(wù)日益增多的形勢(shì)，解決街道職能定位不清、責(zé)權(quán)利不對(duì)等的問題，《意見》明確，街道是代表區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，對(duì)轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理4個(gè)方面行使綜合管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)總責(zé)。
近一個(gè)時(shí)期，北京市實(shí)施黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，有效解決了基層執(zhí)法力量分散、部門協(xié)同不力的問題。《意見》按照中央精神，首次明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開展執(zhí)法工作。同時(shí)提出，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，除上級(jí)明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，全面整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，真正解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的現(xiàn)狀。
今后，北京市將注重提拔具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部，探索從街道事業(yè)編制人員中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制人員。推進(jìn)編制精簡(jiǎn)下沉到基層，2020年前街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制占全區(qū)行政編制總量的40%以上，激勵(lì)干部到一線擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
（記者 董城 張景華）
