全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全市3199個(gè)村如何努力做到一個(gè)不落，塑出和美之形、鑄起善治之魂？近年來(lái)，河北省廊坊市堅(jiān)持把鄉(xiāng)村治理作為建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合，著力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村朝著更加和諧有序、充滿(mǎn)活力的圖景邁進(jìn)。
以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)為主抓手，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局
“黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，要想貫徹到鄉(xiāng)村、落實(shí)進(jìn)農(nóng)戶(hù)，我們首先想到的，就是通過(guò)黨建機(jī)制直抵最基層，發(fā)動(dòng)村‘兩委’干部、黨員、村民代表和網(wǎng)格小組長(zhǎng)，通過(guò)他們帶動(dòng)周邊形成全員參與。”指著全鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理架構(gòu)圖，香河縣五百戶(hù)鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙立強(qiáng)介紹。
村外無(wú)際麥田抽穗揚(yáng)花，近旁蔬果大棚接踵連片，村邊現(xiàn)代校區(qū)次第矗立，村內(nèi)院落街巷整潔美觀……大城縣藏屯鎮(zhèn)王紀(jì)莊村黨支部書(shū)記王文聯(lián)說(shuō)：“我們村能有現(xiàn)在的變化，靠的就是9年前村‘兩委’堅(jiān)持共同富裕原則，耐心細(xì)致做好村民思想工作，將600萬(wàn)元征地補(bǔ)償款全部投入民辦教育，之后逐年再投入滾動(dòng)發(fā)展，形成目前文有教育產(chǎn)業(yè)、農(nóng)有現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)的喜人格局。”
在廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張兵看來(lái)，黨建是鄉(xiāng)村治理工作的基礎(chǔ)，必須明確抓什么、知道怎么抓。他告訴記者，通過(guò)建強(qiáng)農(nóng)村黨組織，延伸構(gòu)建黨建網(wǎng)格，健全基層組織體系，全市已創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范縣3個(gè)。目前，全市3199個(gè)村均已實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，均已建立“村黨支部-網(wǎng)格黨小組-黨員聯(lián)系戶(hù)”村黨組織體系，均已建成“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)站。以這3個(gè)“均已”為基柱，全市鄉(xiāng)村治理機(jī)制得到顯著優(yōu)化和完善。
總體而言，廊坊的主要做法包含3個(gè)方面：一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村黨組織。以村“兩委”換屆為契機(jī)，健全完善農(nóng)村黨組織、村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)、綜合服務(wù)站、經(jīng)濟(jì)合作社“五位一體”組織體系，更加便于發(fā)揮黨組織功能。建立32個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，優(yōu)化調(diào)整245個(gè)農(nóng)村黨總支，增設(shè)鄉(xiāng)村振興等專(zhuān)業(yè)黨小組7200個(gè)，建立臨時(shí)黨支部3500余個(gè)，村級(jí)治理架構(gòu)得到進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。二是全面推行網(wǎng)格化管理。健全包片鄉(xiāng)科級(jí)干部、包村干部、村黨組織書(shū)記、村干部、黨員和村民代表“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格體系，劃分1.5萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)格，把黨的組織和工作有效延伸，形成全域覆蓋、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的網(wǎng)格化管理機(jī)制。三是深入實(shí)施村級(jí)組織陣地提升工程。持續(xù)推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，目前，全市活動(dòng)場(chǎng)所危舊狹小村實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，全部達(dá)到100平方米以上。持續(xù)開(kāi)展村綜合服務(wù)站提升工程，深入推進(jìn)“消滅政務(wù)服務(wù)空白、改造提升場(chǎng)地硬件設(shè)施、優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、全面提高政務(wù)服務(wù)能力、打造基層政務(wù)服務(wù)亮點(diǎn)”五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾“辦事不出村”提質(zhì)增效。
以推進(jìn)“三治”融合為突破口，助力鄉(xiāng)村治理見(jiàn)實(shí)效
每人一碗大鍋菜，每桌葷素倆燉菜，不放煙不擺酒，每桌花費(fèi)不超過(guò)120元，不請(qǐng)歌舞表演、不放煙花鞭炮……倡導(dǎo)移風(fēng)易俗殯葬改革4年來(lái)，文安縣趙各莊鎮(zhèn)的1000多起喪白事，僅辦理費(fèi)用一項(xiàng)，每起就從以往的7萬(wàn)至8萬(wàn)元，減少到了2萬(wàn)元以?xún)?nèi)。“當(dāng)初的一次花銷(xiāo)，能抵得上五六個(gè)人一年的收入，真是家家咬牙咽苦水。”該鎮(zhèn)人大主席李建慶說(shuō)。目前，這項(xiàng)改革正在該縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進(jìn)。
“兩戶(hù)人家因?yàn)檗r(nóng)田邊界產(chǎn)生矛盾，都說(shuō)對(duì)方多占了一道壟，來(lái)我們說(shuō)事點(diǎn)一直掰扯個(gè)沒(méi)完，怎么辦？咱先啥話(huà)不說(shuō)，帶上兩家人進(jìn)到地里，當(dāng)面打尺放線(xiàn)。測(cè)量結(jié)果一出來(lái)，兩家人握手言和了。”五百戶(hù)鎮(zhèn)“老趙調(diào)解室”的趙國(guó)起，說(shuō)起自己和搭檔老孟調(diào)節(jié)群眾間矛盾糾紛的事例，一個(gè)接著一個(gè)。目前，在廊坊各縣市，類(lèi)似發(fā)揮鄉(xiāng)村“明白人”調(diào)解民間矛盾的“百姓說(shuō)事點(diǎn)”，服務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街。
這只是廊坊推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機(jī)融合，發(fā)揮政府、社會(huì)組織、村民等多方主體在鄉(xiāng)村治理中作用的部分體現(xiàn)。怎樣全面做好“三治”融合，助力全市鄉(xiāng)村治理整體顯效？
實(shí)踐中廊坊主抓細(xì)抓的，一是民主管村。全面推行“四議兩公開(kāi)”，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，議好關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展、村民急難愁盼和日常事務(wù)。聚焦美化環(huán)境、移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)孝道，不斷完善村規(guī)民約，提升村街社會(huì)治理水平和文明程度。二是依法治村。依托“百姓說(shuō)事點(diǎn)”建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的“人民調(diào)解站”，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。截至目前，全市共培養(yǎng)村街“鄉(xiāng)村法律明白人”10431名，向群眾宣傳辦事依法、遇事找法，通過(guò)合法途徑解決民間糾紛，發(fā)揮了在矛盾糾紛化解中的作用。目前，全市共創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”18個(gè)，“省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）”142個(gè)。三是以德潤(rùn)村。廣泛開(kāi)展“文明家庭”“最美家庭”“星級(jí)文明戶(hù)”等評(píng)選宣傳活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)村入戶(hù)。該市王元順家庭榮獲“全國(guó)文明家庭”，24戶(hù)家庭榮獲“河北省文明家庭”，119戶(hù)家庭被認(rèn)定為“廊坊市文明家庭”。
以做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，注入鄉(xiāng)村治理新動(dòng)能
來(lái)到固安縣彭村鄉(xiāng)荊垡營(yíng)東村，如同進(jìn)入花木環(huán)抱的郊野公園，“這里是農(nóng)業(yè)科普游學(xué)體驗(yàn)園、那邊是親子游樂(lè)風(fēng)箏主題園、這里是荊東小鎮(zhèn)食堂餐飲街，那邊計(jì)劃還要改造幾間老舊民宅，搞星級(jí)式民宿。”在村中走、從村邊繞，村黨支部書(shū)記楊慶茹說(shuō)，村里這些年追求的是“富上要更美，美上要再富”。
村頭小廣場(chǎng)上，幾具戲劇臉譜鐵藝造型，正對(duì)著古樸高大的村戲院，正當(dāng)午后時(shí)分，這里和沿途村莊一樣靜謐少人。“現(xiàn)在不是去地里忙活，就是外出務(wù)工，逢年過(guò)節(jié)、傍晚得閑時(shí)候這里可熱鬧著呢。幾乎人人是戲迷，個(gè)個(gè)能唱演，我們這里有100多年戲劇文化傳統(tǒng)。”固安縣渠溝鄉(xiāng)周家務(wù)村黨支部書(shū)記張健一邊輕敲著特大古銅鑼?zhuān)贿吔榻B著村里如何通過(guò)弘揚(yáng)戲曲文化和發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二者融合共興。
資金保障是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。如何激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，讓集體經(jīng)濟(jì)富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展？記者了解到，廊坊選擇的是將切入點(diǎn)放在有針對(duì)性的改革上，培優(yōu)植厚鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
首先，讓沉睡資源活起來(lái)。重點(diǎn)從農(nóng)村土地制度改革入手，探索實(shí)施中心村建設(shè)、舊村整體改造、空心村治理等宅基地綜合利用模式，盤(pán)活農(nóng)村低效率用地。例如，永清縣東義和村通過(guò)征收閑置古民居，引導(dǎo)周邊房屋改造提升，帶動(dòng)民宿、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)發(fā)展；三河市東、西八里溝兩個(gè)村街，原農(nóng)宅空置率50%以上，依托自然資源優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活了閑置農(nóng)宅，打造農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游，有效解決了農(nóng)宅空置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
同時(shí)，讓村集體經(jīng)濟(jì)富起來(lái)。出臺(tái)一系列扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)措施，探索市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、村企合作、資本投資等形式，多元化發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)收入用于投建基礎(chǔ)設(shè)施、兜底社會(huì)保障，增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。
最重要的是，讓農(nóng)民腰包能夠鼓起來(lái)。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，抓特色化、規(guī)模化發(fā)展，持續(xù)培育壯大安次甜瓜等256個(gè)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)優(yōu)永清番茄、安次甜瓜、文安雜糧、大廠(chǎng)牛肉等一批具有較高市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域公用品牌，唱響“匯福”“鮮到家”“康達(dá)基”“紫晶”“參花”等一批品質(zhì)高、附加值高的企業(yè)品牌。統(tǒng)計(jì)顯示，去年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23039元，同比增長(zhǎng)6.0%。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 孫維福）
