35年砥礪奮進(jìn)，“萊西經(jīng)驗(yàn)”在時(shí)代浪潮中不斷迭代升級(jí)。青島市持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，在村級(jí)組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善，創(chuàng)新實(shí)踐“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、助力共同富裕的“金鑰匙”。
金秋時(shí)節(jié)，山東萊西市院上鎮(zhèn)峴沽新村的萬(wàn)畝葡萄基地，晶瑩剔透、顆粒飽滿(mǎn)的葡萄掛滿(mǎn)枝藤。葡萄酒釀造、酒莊民宿等農(nóng)文旅發(fā)展新業(yè)態(tài)串珠成鏈。與此同時(shí)，夏格莊鎮(zhèn)西夏格莊村的羊肚菌大棚里，村黨支部書(shū)記葛浩順與村民正查看菌床濕度，地面密布的菌絲預(yù)示著豐收在望。作為“萊西經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地和重要實(shí)踐創(chuàng)新地，萊西在組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等“賽道”上奮力奔跑，實(shí)現(xiàn)美麗蝶變。
時(shí)空的轉(zhuǎn)折點(diǎn)源于35年前的“萊西會(huì)議”，這場(chǎng)會(huì)議對(duì)“以黨支部為核心，搞好村級(jí)組織配套建設(shè)；以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)；以集體經(jīng)濟(jì)為依托，搞好社會(huì)化服務(wù)配套建設(shè)”的村級(jí)組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)與推廣。
歷經(jīng)歲月洗禮，“萊西經(jīng)驗(yàn)”愈發(fā)灼灼生輝。青島市探索形成了農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、鄉(xiāng)村治理融合、鄉(xiāng)村服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”新路徑，“萊西經(jīng)驗(yàn)”的改革基因衍變?yōu)猷l(xiāng)村振興新動(dòng)能。
農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
織密黨建網(wǎng) 延伸到末梢
“歡迎來(lái)到耕讀學(xué)堂。”張家樓街道達(dá)尼村村主任助理王曉輝熱情洋溢地向游客推介村里的“新地標(biāo)”。初出大學(xué)校園的她是個(gè)“00后”，從輔助村書(shū)記改造盤(pán)活村內(nèi)閑置空間，到拍短視頻為家鄉(xiāng)好品賣(mài)力吆喝，憑著一片鄉(xiāng)情，讓鄉(xiāng)親們感受到了“歸鄉(xiāng)人”的新氣象。王曉輝正是黃島區(qū)“雛雁星火”本鄉(xiāng)本土大學(xué)生回引計(jì)劃，以“鎮(zhèn)選村聘”方式回引到村擔(dān)任村主職干部助理中的一員。通過(guò)加強(qiáng)后備力量培育儲(chǔ)備，黃島區(qū)實(shí)現(xiàn)了一村一名大學(xué)生。
“以黨支部為核心，搞好村級(jí)組織配套建設(shè)”是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的最大貢獻(xiàn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，組織振興是根本保障。青島打破“就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊”的路徑依賴(lài)，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委“前沿作戰(zhàn)部”作用，健全抓鎮(zhèn)促村工作機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)市黨委書(shū)記“一線總指揮”職責(zé)，區(qū)市黨委常委會(huì)會(huì)議定期研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，每年至少推進(jìn)解決1至2個(gè)突出問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興助力打造齊魯樣板中更好發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，下放164項(xiàng)管理服務(wù)事項(xiàng)。
“以前村里各干各的，成不了氣候。如今跟著黨委抱團(tuán)發(fā)展，零散的土地連成了片，特色產(chǎn)業(yè)也紅紅火火地辦了起來(lái)。”日莊鎮(zhèn)溝東新村黨委書(shū)記高維玉分享著變化。為破解村莊規(guī)模小、布局散等問(wèn)題，將行政村數(shù)量由6009個(gè)調(diào)整為1140個(gè)。以村民小組為基本單元?jiǎng)澐执寮?jí)網(wǎng)格，構(gòu)建“村黨組織—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶(hù)”的村黨組織體系，讓黨的組織觸角延伸到每一戶(hù)村民。
實(shí)施村級(jí)黨組織分類(lèi)推進(jìn)整體提升三年行動(dòng)，深入開(kāi)展村級(jí)班子常態(tài)化調(diào)研和“起底復(fù)盤(pán)、規(guī)范提升”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，軟弱渙散村黨組織得到整治。實(shí)施頭雁領(lǐng)航工程，將優(yōu)秀村黨組織書(shū)記納入專(zhuān)業(yè)化管理，提高待遇保障。實(shí)施村黨組織書(shū)記“雛雁計(jì)劃”，按照“成熟型、成長(zhǎng)型、關(guān)注型”建立后備力量庫(kù)。鍛造農(nóng)村黨員先鋒隊(duì)伍，探索設(shè)立“紅帆支部”，提級(jí)發(fā)展農(nóng)村黨員，解決農(nóng)村黨員發(fā)展難題。近3年累計(jì)發(fā)展35歲以下農(nóng)村黨員1360余名。
推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展融合
村里開(kāi)公司 抱團(tuán)闖市場(chǎng)
萊西市馬連莊鎮(zhèn)瓜果飄香，3000多畝秋月梨喜獲豐收。
洼子新村農(nóng)戶(hù)王學(xué)松卻喜憂(yōu)參半：喜的是豐產(chǎn)，憂(yōu)的是銷(xiāo)路與售價(jià)。“老王，鎮(zhèn)里收果車(chē)來(lái)了！”村黨委書(shū)記徐瑞東的呼喊解了他的愁。原來(lái)，鎮(zhèn)村早已靠強(qiáng)村共富公司打通渠道，價(jià)格能到四塊五一斤。
“帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路”是“萊西會(huì)議”為村級(jí)組織確定的中心任務(wù)。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展資源“散”的實(shí)際，青島探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“鄉(xiāng)村公共資源+專(zhuān)業(yè)合作社+強(qiáng)村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以組織的力量整合發(fā)展資源，以市場(chǎng)的手段促進(jìn)增收致富。
小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)如何有效銜接？按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的思路，區(qū)市、鎮(zhèn)、村黨組織主導(dǎo)成立271個(gè)由國(guó)有（集體）資產(chǎn)控股的強(qiáng)村共富公司。作為黨組織領(lǐng)辦合作社的“升級(jí)版”，在吸引資金、統(tǒng)籌資源、對(duì)接市場(chǎng)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。
資源盤(pán)活、收益增長(zhǎng)后，“蛋糕”該如何分配，實(shí)現(xiàn)共富目標(biāo)？根據(jù)不同類(lèi)型，青島完善了多元利益分配方式，引導(dǎo)村集體、村民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力、資金等要素入股強(qiáng)村共富公司，鞏固契約式、分紅式、股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)集體增收5.2億元、村民增收5600萬(wàn)元。
通過(guò)實(shí)施省“萬(wàn)村共富”行動(dòng)、開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建、市財(cái)政每年5000萬(wàn)元競(jìng)爭(zhēng)性投放強(qiáng)村共富項(xiàng)目、培育“金牌帶貨村書(shū)記”等措施，60%以上的村莊實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)3.16萬(wàn)元。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理融合
村民掙積分 共治樹(shù)新風(fēng)
“群眾想什么，我們就干什么。”膠州市鋪集鎮(zhèn)鞏家莊新村網(wǎng)格員張道亭拿著民情日記本，走街串巷、進(jìn)門(mén)入戶(hù)，把群眾關(guān)心的急事小事全部記錄在冊(cè)，當(dāng)天協(xié)調(diào)解決。“以前辦事來(lái)回跑，現(xiàn)在干部主動(dòng)上門(mén)聽(tīng)意見(jiàn)，事辦得快，心氣也舒坦！”村民張啟云滿(mǎn)臉喜色。
“以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的重要?jiǎng)?chuàng)新。青島強(qiáng)化政治、組織、服務(wù)、任務(wù)、機(jī)制引領(lǐng)，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能。每個(gè)村級(jí)網(wǎng)格從村干部和選聘在村工作人員中確定1名專(zhuān)職網(wǎng)格員，從黨員、村民代表等群眾骨干中確定2至3名兼職網(wǎng)格員，統(tǒng)籌做好網(wǎng)格管理服務(wù)工作。立足“上情下達(dá)、下情上傳”的功能定位，明確網(wǎng)格員日常走訪、采集信息、關(guān)心幫扶、調(diào)處矛盾糾紛等10項(xiàng)工作職責(zé)。
在平度市新河鎮(zhèn)灰埠新村“道德驛站”季度公示欄上，黨員張衛(wèi)國(guó)的名字高居榜首。“打掃衛(wèi)生黨員帶頭，加5分；成功調(diào)解鄰里糾紛，加3分。”他亮出積分存折，“作為黨員，咱就得跑在前頭！”在平度市，黨員戶(hù)掛牌亮分已成為一道靚麗的風(fēng)景線。通過(guò)黨員帶頭存“德”、亮“德”，引領(lǐng)村民紛紛效仿，讓無(wú)形的鄉(xiāng)風(fēng)文明變得可量化、可觸摸。
青島創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”載體。推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制，搭建“德育驛站”“共富大食堂”等載體，把積分與兌換物品、提供社會(huì)化服務(wù)等掛鉤。建立道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)和村規(guī)民約“三會(huì)一約”治理平臺(tái)，建立“1+1+N”矛盾糾紛排查機(jī)制，為每個(gè)村莊設(shè)立1個(gè)司法行政工作室、配備1名法律顧問(wèn)、組建多個(gè)調(diào)解小組，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)融合
資源沉下去 群眾得實(shí)惠
“以前不會(huì)用智能手機(jī)辦理業(yè)務(wù)，總要麻煩孩子，現(xiàn)在村里就能幫忙辦理，真是太周到了。”在即墨區(qū)龍泉街道鑫泉村黨群服務(wù)中心大廳里，工作人員耐心地幫村民于周芳使用手機(jī)APP查詢(xún)獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦理情況。即墨區(qū)建強(qiáng)村黨群服務(wù)中心，構(gòu)建“辦事不出村”的服務(wù)體系，把暖心服務(wù)送到群眾“家門(mén)口”。
“搞好社會(huì)化服務(wù)配套建設(shè)”是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索。青島整合條塊分散的服務(wù)資源，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾差異化服務(wù)需求，真正讓農(nóng)民群眾可感可及。
——重心下移。市財(cái)政每年統(tǒng)籌整合100多億元涉農(nóng)資金投放農(nóng)村，全部以農(nóng)村基層黨組織為主渠道落實(shí)。深化“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，搭建“12345·青訴即辦”指揮調(diào)度平臺(tái)，快速解決農(nóng)民群眾訴求。
——力量下沉。把鄉(xiāng)村振興一線作為鍛煉干部的“賽馬場(chǎng)”，選派217個(gè)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)聯(lián)鎮(zhèn)幫村，選派692名鄉(xiāng)村振興合伙人、銀齡專(zhuān)家、金融助理、最美鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師等助力鄉(xiāng)村發(fā)展。
——服務(wù)下放。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)黨建綜合陣地和村黨群服務(wù)中心，建立直辦、代辦和咨詢(xún)事項(xiàng)清單。出臺(tái)全國(guó)首部農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范，培育4000多家農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織，做優(yōu)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)。
黃海潮涌，沽河澎湃。從組織扎根到產(chǎn)業(yè)興旺，從治理有效到服務(wù)暖心，這片孕育“萊西經(jīng)驗(yàn)”的沃土，將繼續(xù)用深化改革的生動(dòng)實(shí)踐，續(xù)寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的壯美篇章。（本報(bào)記者 鄭杰潔 通訊員 姜豪）
