辣白菜卷五花肉、風(fēng)味大醬湯等地道美食，熱情奔放的民歌舞蹈，古樸的朝鮮族傳統(tǒng)民居……在遼寧省遼陽市太子河區(qū)祁家鎮(zhèn)朝光村，每天都有游客慕名而來，近距離感受朝鮮族文化。作為遼陽市最大的朝鮮族聚居村，朝光村近年來堅(jiān)持“圍繞文旅抓黨建，抓好黨建促振興”的發(fā)展模式，建設(shè)集餐飲、休閑、民俗體驗(yàn)于一體的民俗風(fēng)情特色鄉(xiāng)村，成功解鎖村集體和群眾的“致富密碼”。
朝光村的振興實(shí)踐，是遼陽市以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)縮影。近年來，遼陽市聚焦持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，實(shí)施農(nóng)村基層黨組織分類提升行動(dòng)，將村黨組織劃分為先進(jìn)、提升、強(qiáng)基3類，通過“擴(kuò)先、提中、治軟”舉措，不斷激發(fā)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)活力，助力鄉(xiāng)村振興。
精準(zhǔn)畫像，分類管理
遼陽市是東北地區(qū)建置最早的城市之一，2015年被確定為第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2020年獲批國(guó)家歷史文化名城，2025年獲評(píng)第七屆全國(guó)文明城市。“城市取得的這些榮譽(yù)，既對(duì)高水平治理帶來新挑戰(zhàn)，更對(duì)高質(zhì)量黨建提出新期盼。”遼陽市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、掌握基層實(shí)際情況，2022年以來，遼陽市圍繞農(nóng)村基層黨組織“基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障”重點(diǎn)內(nèi)容，以每年為一個(gè)周期，采取實(shí)地觀摩、個(gè)別談話、入戶走訪等方式，對(duì)全市529個(gè)村黨組織逐個(gè)摸底，深度掌握每個(gè)基層黨組織的基本情況、特色做法、短板弱項(xiàng)，確保覆蓋到位、畫像精準(zhǔn)。
經(jīng)過多年調(diào)研，遼陽市梳理歸納出“組織力弱、人才匱乏”“產(chǎn)業(yè)粗放、增收乏力”“管理有余、自治不足”3個(gè)制約抓黨建促鄉(xiāng)村振興的主要問題，具體表現(xiàn)在：個(gè)別村黨組織組織力、凝聚力不強(qiáng)，抓黨建促發(fā)展的招法不多；黨員隊(duì)伍存在年齡老化、文化水平不高問題，鄉(xiāng)村能人回引難；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單、發(fā)展質(zhì)量不高，缺乏促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的平臺(tái)和機(jī)制，有的村產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，缺少具有代表性的特色品牌，有的村集體經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，主要依賴資源租賃，難以帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收；部分基層干部過于依賴行政命令，忽視村民主體地位和參與意愿；個(gè)別村在“四議兩公開”制度執(zhí)行中，不嚴(yán)格、不規(guī)范；部分行政村信息化建設(shè)滯后，缺乏完善的信息收集、分析和應(yīng)用系統(tǒng)，難以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)治理問題進(jìn)行精準(zhǔn)分析和預(yù)測(cè)，影響了治理效率，制約了決策的科學(xué)性。
找準(zhǔn)問題癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力突破。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，遼陽市開展農(nóng)村基層黨組織晉位升級(jí)“紅星行動(dòng)”，按照“紅星領(lǐng)航”“紅星聚力”“紅星筑基”“紅星賦能”4個(gè)子科目21項(xiàng)指標(biāo)，將村黨組織劃分為先進(jìn)類黨組織106個(gè)、提升類黨組織317個(gè)、強(qiáng)基類黨組織106個(gè)。同時(shí)，秉持“抓兩頭、帶中間”原則，鼓勵(lì)先進(jìn)類村級(jí)黨組織結(jié)合村情實(shí)際，抓特色、創(chuàng)品牌，積極謀劃黨建“示范帶”、紅色“風(fēng)景線”結(jié)構(gòu)布局；加強(qiáng)提升類村級(jí)黨組織黨建指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，完善工作舉措，實(shí)時(shí)跟蹤提升進(jìn)展；對(duì)強(qiáng)基類村級(jí)黨組織進(jìn)行約談提示，建立負(fù)面清單，制定提升方案，督促補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
強(qiáng)基固本，晉位升級(jí)
遼陽縣八會(huì)鎮(zhèn)華嚴(yán)寺村是遠(yuǎn)近聞名的“狀元村”。這個(gè)人口不到2000人的山村，在過去的1300多年里走出了1000多名狀元、舉人、秀才，以及博士、碩士等高校畢業(yè)生。雖然文化氛圍濃厚，但由于地處偏遠(yuǎn)，華嚴(yán)寺村過去集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，村民收入較低。隨著村“兩委”干部年齡老化，該村黨總支組織力逐漸弱化，還一度被確定為軟弱渙散村黨組織。
在2020年村“兩委”換屆選舉中，38歲、擁有大專學(xué)歷的武秀萍當(dāng)選村黨總支書記、村委會(huì)主任，為村“兩委”班子注入了新的活力。在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)干部的“一對(duì)一”聯(lián)系指導(dǎo)下，華嚴(yán)寺村“兩委”從黨總支標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)抓起，提升組織力和凝聚力，同時(shí)逐步打造“紅狀元”黨建品牌，賦能旅游、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。近兩年，華嚴(yán)寺村駐村第一書記黃巍和駐村工作隊(duì)隊(duì)員葉薇成功為村里招商引資，引入600余萬元的狀元小鎮(zhèn)文旅項(xiàng)目。
2025年，華嚴(yán)寺村已逐漸形成了以“狀元小鎮(zhèn)+早春花海+千古演繹+萌寵樂園”為主題的風(fēng)光游覽景區(qū)，不僅確保了集體經(jīng)濟(jì)收益，更為村民創(chuàng)造了就業(yè)崗位。另外，依托華嚴(yán)寺、狀元松、狀元峰等自然人文風(fēng)光對(duì)周邊市民的吸引力，華嚴(yán)寺村引導(dǎo)村民打造榛子、南果梨等采摘園，推進(jìn)紅線椒種植銷售一體化，為村民增收致富。
在推進(jìn)分類提升行動(dòng)的過程中，遼陽市堅(jiān)持從村黨組織建設(shè)、干部黨員人才隊(duì)伍建設(shè)、待遇保障等方面系統(tǒng)發(fā)力，使基層黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
“紅星領(lǐng)航”，鍛造堅(jiān)強(qiáng)堡壘——
強(qiáng)化理論武裝工程，采取集中培訓(xùn)、專題研討、主題宣講、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，挖掘基層黨建特色做法，充分發(fā)揮典型引路作用。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)建立“一對(duì)一”聯(lián)系指導(dǎo)制度，依托市委組織部班子成員包縣區(qū)、組工干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機(jī)制，成立50個(gè)指導(dǎo)組，對(duì)全市強(qiáng)基類黨組織進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。
“紅星聚力”，激活中堅(jiān)力量——
持續(xù)改善村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提高村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例。成立遼寧省首家市級(jí)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，實(shí)施“村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”。開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，組織村黨組織書記走村觀摩、交流互動(dòng)，經(jīng)常性開展“擂臺(tái)比武”，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。每個(gè)行政村至少儲(chǔ)備3名后備力量，并安排其領(lǐng)辦1件實(shí)事或1個(gè)帶富項(xiàng)目。截至目前，已儲(chǔ)備村黨組織書記后備力量909名，來源渠道進(jìn)一步拓寬；平均年齡較現(xiàn)任大幅下降；大專以上學(xué)歷較現(xiàn)任占比穩(wěn)步提升。
推進(jìn)人才下鄉(xiāng)，組建覆蓋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的11類科技專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，完成70個(gè)科技小院建設(shè)，引進(jìn)、示范、推廣各類新品種40個(gè)、新技術(shù)30項(xiàng)，深入基層現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)60余次。2021年9月以來，省、市、縣陸續(xù)選派716名機(jī)關(guān)單位骨干力量充實(shí)到村擔(dān)任駐村第一書記或工作隊(duì)員，累計(jì)引進(jìn)或培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目90個(gè)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展落地資金3573.5萬元；引進(jìn)合作企業(yè)51個(gè)，投資落地6389萬元，化解村集體債務(wù)1031.9萬元；化解村內(nèi)矛盾糾紛2749起。
“能有今天的好日子，我打心底里感激遼陽石化的幫扶。”近日，在遼陽縣下達(dá)河鄉(xiāng)大西溝村，村民郝春輝激動(dòng)地表示，今年他承包的3棟葡萄暖棚喜獲豐收，預(yù)計(jì)年收入可超10萬元。
大西溝村坐落在國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)遼寧千山腳下，毗鄰湯河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景秀麗、資源豐富，有著悠久的歷史文化。以前，村里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村民主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工維持生計(jì)；村集體經(jīng)濟(jì)收入為零，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村委會(huì)在四面漏風(fēng)的破舊土坯房里辦公。
2015年以來，遼陽石化公司先后派出鐘福斌、于金海兩任駐村第一書記，投入精準(zhǔn)幫扶資金700余萬元，幫助大西溝村建設(shè)42個(gè)溫室大棚、5個(gè)魚塘，種植水果和有機(jī)蔬菜，養(yǎng)殖林蛙、蟾蜍、魚類等，形成了集旅游、觀光、休閑、采摘于一體的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)貧困村到全國(guó)文明村的華麗蝶變。2024年，大西溝村人均年收入達(dá)到2.2萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到50余萬元。
“紅星筑基”，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐——
優(yōu)化陣地功能，采取市級(jí)財(cái)政資金、黨費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)基層加大場(chǎng)所建設(shè)力度，將村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建成集黨員活動(dòng)、便民服務(wù)、村民議事、文化娛樂等多功能于一體的農(nóng)村綜合黨群服務(wù)中心，2021年以來共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金582萬元，用于117個(gè)村黨群服務(wù)中心新建、改擴(kuò)建或修繕。落實(shí)以財(cái)政投入為主、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為補(bǔ)充的穩(wěn)定的村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村干部基本報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)等村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于全省上年度平均水平。
通過開展分類提升行動(dòng)，遼陽市精準(zhǔn)發(fā)力“施治”，帶動(dòng)全市農(nóng)村基層黨建水平全面提升，目前遼陽市68個(gè)強(qiáng)基類村黨組織已實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)，部分提升類村黨組織也在有序開展晉位升級(jí)。
轉(zhuǎn)化提升，共富同行
堅(jiān)持“紅星領(lǐng)航”“紅星聚力”“紅星筑基”，目的是“紅星賦能”，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理效能。
“人參谷每天都有新變化，在這里擺攤收入可觀，還能照顧孩子，節(jié)奏也沒有大城市快。”近日，遼陽市弓長(zhǎng)嶺區(qū)安平鄉(xiāng)姑嫂城村的人參谷森林公園到了旅游旺季，“90后”攤主劉雨佳忙得不亦樂乎。
2020年，劉雨佳嫁到姑嫂城村，后與丈夫在大連定居。2024年，劉雨佳辭掉工作，專職照顧小孩。聽聞村里的人參谷森林公園在招募攤主，她果斷報(bào)名，到公園內(nèi)銷售飲料、零食和特色農(nóng)產(chǎn)品等。如今她通過擺攤，每年可獲收入7萬至8萬元。
姑嫂城村黨支部書記張曉光介紹，近年來，姑嫂城村依托村內(nèi)冷熱地公園、人參谷森林公園2個(gè)AAA級(jí)旅游景區(qū)，以及工人雷鋒紅色文化、姑嫂城歷史文化等資源，發(fā)揮黨員致富骨干模范帶頭作用和跨村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，先后打造居家養(yǎng)老服務(wù)中心、慢城游樂園、叢林越野、長(zhǎng)隆雪道冰雪主題樂園、人參谷登山步道等壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。2024年，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)60余萬元。
近年來，遼陽市深入開展“黨群共同致富”活動(dòng)。組建黨員共富責(zé)任區(qū)，以黨員致富骨干為主體進(jìn)行“黨群結(jié)對(duì)幫帶”，形成果蔬種植、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各具產(chǎn)業(yè)特色的共富責(zé)任區(qū)1564個(gè)。村黨組織領(lǐng)辦合作社新增101個(gè)、增幅86.3%，將分散的農(nóng)戶組織起來，整合資源，對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。以促進(jìn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展為抓手，推動(dòng)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同的村黨組織建立跨村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委41個(gè)，覆蓋269個(gè)村。
遼陽市還深入開展抓黨建促產(chǎn)業(yè)振興“紅綠藍(lán)”工程，以“黨建紅”“產(chǎn)業(yè)綠”“科技藍(lán)”為主要內(nèi)容，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科協(xié)、商務(wù)等部門共同發(fā)力，調(diào)研掌握各村關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)需求，改變以往“套餐式”培訓(xùn)為按需“點(diǎn)餐”。推進(jìn)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，2021年至2024年，共成功申報(bào)扶持項(xiàng)目112個(gè)，精準(zhǔn)選定2025年扶持村項(xiàng)目25個(gè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況適時(shí)開展“回頭看”，推動(dòng)全市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提質(zhì)增效。
產(chǎn)業(yè)興旺，還要治理有效。為提升治理效能，遼陽市科學(xué)設(shè)置農(nóng)村網(wǎng)格，健全“村黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”體系，提升為民服務(wù)效率；推廣“黨建+數(shù)字化”治理模式，整合村級(jí)黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)等功能，打造智能化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低保申請(qǐng)、宅基地審批等高頻事項(xiàng)“一屏通辦”；完善村民自治機(jī)制，進(jìn)一步推行積分制管理，將環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等納入積分考核，激發(fā)村民參與的內(nèi)生動(dòng)力。
“未來，我市將繼續(xù)深化農(nóng)村基層黨組織分類提升行動(dòng)，立足整體、著眼系統(tǒng)、注重融合、尊重差異，根據(jù)不同村級(jí)組織特點(diǎn)找準(zhǔn)主攻方向，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織從自我發(fā)展走向協(xié)同用力、從個(gè)別推進(jìn)走向整體提升、從簡(jiǎn)單粗放走向精準(zhǔn)施策，以高質(zhì)量黨建有力有效助力鄉(xiāng)村全面振興。”遼陽市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 于險(xiǎn)峰 劉杰）
